以十九大精神为引领推动税收高质量发展
*在党的十九大报告中指出，*进入了*，这是我国发展新的历史方位。深入学习贯彻新发展理念，建设*强国，就是要坚持质量第一、效益优先，建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。税务机关要坚定不移地在“学懂弄通做实”上下功夫，立足税收在国家治理体系中的战略性、基础性和保障性作用，着力2020年实现税收现代化的要求，把“质量第一”的理念提升到更高的地位，以此推动“为国聚财、为民收税”的使命在基层得以生动实践。
一、要更加注重树立税收质量意识
税收来源于经济。经济发展的阶段、规模、结构决定了税收的发展阶段、规模和结构。同时税收又是经济的晴雨表，深刻反映经济发展变化。我国*取得了举世瞩目的伟大成就，我国国内生产总值已经达到74.4万亿元，对全球经济增长贡献率超过30%，稳居全球第二大经济体，国际创新力和竞争力地位不断提升。随着我国经济持续发展，税收收入规模持续扩大、税收结构得到优化，税收促进经济增长的作用得以更为充分的发挥，我国税收总量已经达到13万亿元。全面推开营改增试点、加快推进“放管服”改革、推行资源税改革、开征环保税等，都是在我国*总体布局和战略布局下所做出的重大税收政策调整。但历史的看，我国仍然处于*，经济发展质量不高、发展不平衡、不充分的问题依然突出。经济发展阶段决定了税收领域同样存在着发展不平衡、不充分的问题，对更高质量地提升税收发展质量提出了新要求。对于基层税务机关来讲，要把税收改革的效率与税收治理的质量摆在同等重要的位置，尤其在目前效率提升的基础上，更要重视树立税收质量意识，推动税收高质量发展。
一是要充分尊重经济发展规律。对多年来税收发展特点、税源结构、管理现状等方面进行认真的调查研究，通过对经济发展的研究分析更加深刻地认识税收发展规律，为清晰地制定税收发展的路线图、采取的长远规划和短期计划等方面提供有力支持。
二是要建立税收高质量发展的保障机制。近几年，通过顶层设计和基层实践，已经建立起了符合推进税收现代化发展的新的征管模式，已经初步形成依托税收大数据，全面推行实名办税，建立信用动态监管方式，初步打造了“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理新模式。在今后要更加注重依靠大数据支持，增强税收分析的精度，用税收分析的“眼睛”更加全面准确地审视税收收入质量，为有针对性地加强税收管理、促进税法遵从提供有力支撑。
三是要进一步加强税收质量控制。在组织税收收入中，要更加重视税收收入本身的质量，要改进税收收入绩效评价机制。要严格执行《预算法》，坚决杜绝以“税收收入论英雄”的错误倾向，使税收收入保持有质量的增长，使税收总量、增量、结构与经济发展保持协调，坚决避免地方财力增长刚需对税收质量的扭曲，进而传导对经济发展的不良影响。
二、要更加有力落实税收法定原则
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。提升税收发展质量，必须始终坚持以依法治税作为税收工作的灵魂和生命线。
一是全面深入地落实税收法定原则。要坚持将“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决依法落实减免税”作为税务机关和税务人员的最根本的执法原则，落实和渗透到税务人员的思维理念和具体工作之中，坚决杜绝税收领域的以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
二是对纳税人更有质量的进行宣传辅导。坚持抓好对纳税人的需求调查，分类别、分行业制定税收宣传和普法规划，把握需求关系，更为精准和多元化地提供宣传和辅导，使纳税人深入了解和掌握税收政策规定，充分知悉权利、义务和维权救济途径，使之增强法治意识和税法遵从。
三是加强对税务人员的执法监督考核。要将执法监督、执法巡查、定期抽查、执法调查工作结合起来，同时要加强对税务人员的税收治理理念、依法治税原则教育和培养，加强税务人员的执法风险管控，随时发现和纠正执法中存在的问题，形成时时、事事、处处有监督的机制，促使税收执法权得到合法合规行使。
四是积极培育健康的税务代理机构。作为欠发达地区，要努力解决税务代理机构需求缺口大、发展不平衡、服务质量不高等问题。使税务代理机构成为税务部门纳税服务的有效补充，更好地满足纳税人需求，营造有利于税收更好发展的良好环境。
五是充分发挥纳税信用级别评价作用。对信用级别高的纳税人，要通过部门联合激励，在名优产品评定、纳税服务支持、企业融资信用等方面给予更大力度的支持，形成模范遵从的示范效应。要严厉打击恶意偷逃税、虚开增值税专用发票等涉税违法犯罪行为，并通过发布“黑名单”联合惩戒等方式，加大惩治力度，形成联合警示效应，净化纳税环境。以客观评价公示、部门联合惩戒、社会广泛监督、积极引导遵从等综合措施，建立更有质量、更加公平、更为透明、公平公正的执法环境。
三、要更加务实推动税收改革落地
改革是提升税收质量、提升税收效益、促进税收发展的有效途径。
一是贯彻“五大理念”推动税制改革在基层落地见效。随着近期国务院废止《营业税暂行条例》发布《增值税暂行条例》，我国税制已经全面告别营业税。基层税务机关需要对全面推开营改增以来的税负情况、政策落实情况、改革推动情况进行深入的总结分析，要带着问题倒查抓好改革落地见效，全面兑现税负只减不增的目标，持续推动改革后的各项任务得到落实。要在加快推进资源税改革、水资源税扩围试点和环保税的开征等改革中，更加充分地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。要积极推动扶持小微企业发展、推动“双创”激发企业活力、助力“老少边穷”地区发展等政策落实，使税收改革主动融入当地经济发展大局并产生积极作用。
二是结合实际推动纳税人便利化措施改革。要适应新时期信息化建设要求和新业态发展需求，更有力度地推行多元化申报，使足不出户完成申报成为绝大多数纳税人的选择。要在税务登记、发票领用、发票代开等方面，更加重视依靠信息化支撑，为纳税人提供更加方便快捷的服务。要注重借鉴发达地区的先进经验，合理吸收纳税人满意度国际化评价标准，兼顾地区发展不平衡的实际，以纳税人需求为导向、纳税人直评为主体的满意度评价指标体系，定期分析纳税人对涉税服务的需求，增强纳税服务便利化改革的精准性和实效性。
三是稳妥有序推动“放管服”改革。从目前来看，国家税务总局对各项改革举措一并推开，税收制度改革、征管方式改革、服务措施改革交织并行，基层税务部门更要严格按照国家税务总局关于“放管服”改革的总体框架和区局的安排部署，坚持统筹兼顾认真落实，该“放”的一定要放开，该“管”的一定要管好，该“服”的一定要服到位，要分清放开与责任的关系，遵循“执法+管理+遵从”的理念加强税收治理，做到“放要彻底且有序、管要规范且有效、服要优质且有感、放管服三措施并举且有联”。
四、要更加注重激发基层内生动力
基层是税收工作全部战斗力的基础，税收高质量发展离不开一支政治坚定、业务精通、听从指挥、坚决打赢一切税收攻坚战的干部队伍。
一是要以“质量第一”的理念武装领导干部的税收发展观。要按照“五个好”标准，配齐配强基层领导班子，不仅要善于抓好“关键少数”这个基础，还要善于培育基层领导干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，把“质量第一”作为统领税收工作发展的重要理念，贯穿于领导干部的工作全过程，以之武装头脑、指导实践、推动工作。
二是要将“质量第一”的理念融入于干部职工行为养成之中。税收工作高质量发展，既是一个理念输入的过程，也是一个行为养成的过程，更是一个效益产出的过程，需要在实践中持续融合提升。要结合学习贯彻党的十九大精神，结合税收改革发展的要求，通过增强政治自觉、加强业务培训、开展岗位练兵和组织挂职锻炼等多种方式，促进干部职工的能力提升、行为养成和自觉实践，通过专业精神和专业能力推动税收高质量发展。
三是要将“质量第一”的理念融入于基层建设之中。近几年，通过持续努力，固原市国税局在各项税收工作中发挥干部的主观能动作用，激发干部职工的主人翁意识，促成各项工作统筹融合发展，极大地改变了贫困落后地区税收工作基础较差、自甘落后的面貌，树立了“小不自小、搏亦有为”的新状态。全市国税系统先后有2个单位被评为“全国文明单位”，隆德县国税局进京领奖并受到*的亲切接见，1个县级局被国家税务总局命名为“全国税务系统法治税务示范基地”，1名干部进入全国纳税服务骨干前10名。这些都充分说明只要拥有“一事做精、事事做优”的精神，踏踏实实去努力，就一定能够取得应有的成果。
