例如2009年12月,原深圳市龙岗区副区长黄海广受到行政降级处分,当时他仍保留副局级干部的职务层次,仅仅是降低了公务员级别。2010年4月,他再次出现在公众视野中时,已经担任深圳市龙岗区城管局局长。据南方周末记者查证,黄海广在这个岗位其实是以副局级“高配”任职。2011年12月,黄海广的职务再次调整,重回副局级岗位?成为龙华新区管委会副主任。
只有一种情况下,“降级”官员会被降低职务层次。“假如这个县长刚刚上任,还是一个18级公务员,那么如果被降级处分的话,他就要降低一个职务层次,变成县级副职。”陆群说。
他们为什么被撤职
与降级相比,撤职是更为严厉的处分?它会直接降低官员的职务层次。
对于撤职的实施方法,《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》有明确规定,“给予公务员撤职处分,撤销其现任所有职务,并在撤销职务的同时降低级别和工资。撤职时按降低一个以上(含一个)职务层次另行确定职务,一般不得确定为领导职务。”
作为仅次于开除的处分,撤职是对公务员临近违法行为的一种惩戒措施。关于何种违纪行为会遭到撤职,“至少公务员法规定的比较模糊,”国家行政学院杨伟东教授对南方周末记者说,“地方纪委在实施过程中,都有自己的选择空间。”
为厘清官员被撤职原因,南方周末记者梳理了2013年4月至今,各级纪委公布的104个行政撤职处分案例。发现接近八成被处理官员触犯了单条纪律,其余两成官员至少触犯两条及以上纪律。在79个触犯单条纪律官员案例中,“钱”、“不正当男女关系”、“公车”和“酒”是出现频率最高的关键词。
79人中,因为“钱”被撤职官员最多,为20人。其中因大办酒席或收受礼金被处分的官员共有10人,他们之中酒席最多桌数是83桌,最少为14桌,收受礼金的数额最高是30万,最少为10.13万。
党政干部并非不能办酒席。在《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》中写明:“婚礼宴请人数一般不得超过200人(20桌),婚嫁双方同城合办婚宴的,宴请人数不得超过300人(30桌)。葬礼应从严控制规模。”
一些官员办酒席虽未超过上限,但因其酒席性质不同而受处分。比如2013年8月12日,黑龙江穆棱市文明办副主任马立东因子女升学在某酒店安排酒宴14桌,收受礼金10.13万元。马立东因此遭到撤销党内职务和行政撤职处分,违纪礼金全部退还。
因生活作风问题被处理的官员有12