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基层国家公务员工资双轨制分析(二)

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科员级别以下的公务员群体。

国家行政学院教授汪玉凯早在十多年前,就曾提出“公务员职务与职级并行”建议。他认为,实行“职务与职级并行,就相当于给公务员增加了一条晋升通道“。这意味着基层公务员晋升机制将由“单轨制”转变为“双轨制”,具体来说,就是由过去的职务决定级别,职务决定工资待遇,转变为由职务、职级两种途径,来决定公务员的工资待遇。

对于何时才能实施公务员职务与职级并行制度,前述人社部专家对经济观察报的答复是,中央早两年已经批准在江西省九江市、甘肃省礼县、广东佛山南海区等地,开展公务员职务与职级并行制度试点,但目前取得的经验还很有限。预计在下一个五年规划期内,中央将在总结、完善试点经验的基础上,将公务员职务与职级并行制度在全国范围内推广。

不过,汪玉凯、竹立家等专家均否认了这将是公务员加薪的前奏。前述人社部专家也表示,人社部等方面对整个公务员工资改革基本上还是处于调研阶段,短期内主要是提高基层公务员的工资待遇,还有限制公务员工资中名目繁多的各种津贴补贴。

低调试点

据悉,除了中央批准的九江市、礼县等公务员职务与职级并行制度试点,在安徽、福建、山东、江苏、河北、辽宁、上海、深圳等省(市),近些年也都开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作,但从整体上看,只有深圳、上海取得的改革经验和成效较为突出。

经济观察报采访山东、安徽、福建等多省人社部门了解到,现在只是启动了对公务员职务与职级并行“双轨制“的前期调研,还没有制定出具体的实施方案。在九江市、礼县等官方指定的公务员职务与职级并行试点地区,主管部门的官员则刻意保持低调。至于其中缘由,九江县人事局局长吴文丽认为,“这是一个政策性太强、太敏感的事情”。

前述人社部专家表示,之所以试点进展不多,一方面缘于中组部、人社部等方面没有出台具体的政策制度;另一方面,公务员涨工资的话题本身太敏感,怕招致外界强烈的反弹。

竹立家认为,工资改革还涉及到《公务员法》的修改等一系列问题,此外目前在中西部地区的部分县(市),连正常的公务员工资发放都有难度,实行职务与职级并行制度后,必然会增加支出,由此造成更大的财政负担。

前述人社部专家分析表示,目前,《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分,并未对行政执法类、专业技术类的公务员职务划分作出具体规定。深圳、上海两地之所以在探索职务与职级并行制度方面走在前面,其中一个重要原因,就是率先开展了公务员

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