此，建立养老基金管理公司成为机关事业单位养老保险改革的一个必要条件。社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，有了养老基金管理公司，机关事业单位建立职业年金载体的缺位问题，包括受托人、账管人与投资管理人的问题就得以解决。换言之，建立起足够大的专业化机构，投资和运营便有了可靠与稳定的载体，面对职业年金的这个“社会基础设施”，机关公务员和事业单位这两个群体就会“放心”参加改革。
据郑秉文预测，机关事业单位建立职业年金之后，根据雇主和雇员的缴费率及其工资缴费基数，如果再加上企业年金，每年的缴费增量就会超过2000亿元。对于如此大额的资金管理，郑秉文建议，应构建一个“市场有序和竞争有限”的年金制度环境：“建立若干养老基金管理公司成为必然。”
