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年关于高标准落实“六个精准”

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六个精准汇报一

和龙市龙城镇泉水村,321户998人,有贫困户237户482人。今年3月,由村干部带头联合村里养殖大户组成泉正山谷养牛专业合作社。同年7月,合作社吸收整村推进扶贫项目资金70万元,承担起全村脱贫的工作。截至11月,合作社资产达297万元,扶贫资金占比23.57%。这种帮带脱贫形式的合作社,让村民看到了致富的希望。

“扶贫攻坚”是延边州实施的“十大民生工程”之一,也是全州贯彻中央和省委扶贫工作部署的具体举措,包括“落实6900万元产业扶贫资金,对69个贫困村整村推进;落实扶贫发展资金2300万元,扶持种植业养殖业;落实以工代赈资金6500万元,实施农村贫困地区农田水利、乡村道路、小流域治理工程”等各类扶贫任务。截至目前,全州已实现2.39万农村贫困人口脱贫,产业扶贫资金全部落实,落实以工代赈资金7783万元,落实扶贫发展资金5848万元,全州扶贫工作取得实质性成效。

面临着“十三五”开局,近日,中央扶贫开发工作会议召开,指出“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”,再次吹响脱贫攻坚战的冲锋号。我省扶贫开发工作会议也明确了全省脱贫攻坚的目标,即到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”。“三确保”,确保现行标准下贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽、确保解决区域性整体贫困;“两不愁”,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

为认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神,12月18日,延边州召开全州扶贫开发工作会议,深入分析了全州脱贫攻坚面临的形势,确定了“六个精准”的扶贫要求,凝聚力量,突出抓好六方面扶贫工作,确保到2018年与全省同步完成脱贫攻坚任务,坚决打好打赢脱贫攻坚战。

“六个精准”要求:扶贫对象要精准。牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则,确保符合标准的一户不漏,不符合标准的一户不进,为精准脱贫提供可靠依据;项目安排要精准。项目规划上要坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”,项目决策上要深入基层了解村情民意,因地制宜确定项目,项目落实上要坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则,严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目,建好精准扶贫项目台账,实现全程监管;资金使用要精准。把扶贫资金安排与脱贫成效挂钩,加大资金整合力度,提高资金使用效益,强化资金监督管理,确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上;措施到户要精准。坚持调查研究,坚持实事求是,坚持从小处着手,抓住当前困难群众最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题,逐步帮助困难群众摆脱贫困;因村派人要精准。认真总结驻村工作的好经验好做法,进一步发挥好驻村干部的作用,确保驻村干部沉下去、待得住、干得好;脱贫成效要精准。无论是贫困户脱贫还是贫困县摘帽,都要和脱贫攻坚总要求、总任务对表,和全面建成小康社会进程对表,每年退出多少要精准到县、到村、到户、到人,成熟一个摘帽一个,脱贫一户销号一户。

会议强调,全州在今后的脱贫攻坚工作中,要坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行,突出抓好六个方面工作:突出抓好产业扶贫。强化特色思维、市场思维、创新意识、互联网思维,引导贫困群众直接参与生态建设;突出抓好基础设施建设。加快交通基础设施建设,加大贫困家庭危房改造力度,加快农田水利设施建设、农村电网改造升级、农村信息网络建设,把脱贫攻坚与新农村建设相结合;突出抓好就业创业。千方百计拓宽贫困人口就业渠道,深入实施就业援助工程和外出务工人员返乡创业工程,带动更多贫困群众就业脱贫;突出抓好医疗扶贫、教育扶贫。抓紧启动实施健康扶贫行动,遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。推进“教育扶贫全覆盖行动”,决不允许任何一个孩子因为经济困难上不起学,阻断贫困的代际传递;突出抓好社会保障兜底。精准认定保障对象,进一步提高农村低保保障标准,尽快达到或超过国定脱贫标准。提高农村特困户供养水平、改善供养条件,不断完善社会救助制度,有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机的家庭基本生活;积极动员和凝聚社会力量。继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局,着力在全社会形成扶危济困的文化氛围和社会风气。

据了解,明年延边州将“脱贫攻坚工程”继续列为实施的“十大民生工程”之一,全州的扶贫工作又将迈出坚实的一步。

六个精准汇报二

扶贫开发关系到中国数千万人民的福祉,关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。*在关于制定“十三五”规划建议时说过,“我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国小额信贷之父杜晓山,从“六个精准”的角度,解读“精准扶贫”。

我国对世界扶贫工作贡献巨大

我国对世界扶贫的贡献巨大,我国的人口占世界人口五分之一,我们如果能解决贫困问题,实际上不仅是对中国的贡献,也是对全世界人类的贡献。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小健说过,改革开放30多年来,我国的减贫事业确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准,从1978年到,我们的贫困人口从7亿7039万,减少到7017万,减少了7亿多人,的确是一个了不起的成就。世界银行曾经说,几十年全球减贫成绩的70%来自于中国。

中国特色的扶贫路是“一个充分、两个坚持、三个结合”,充分发挥政治优势和制度优势,在党的领导下,几十年如一日朝着一个消除贫困的目标努力。“两个坚持”,第一是坚持以经济增长为带动力量,不断地深化改革,体制创新。第二是坚持以提高贫困人口自我发展能力为根本途径。“三个结合”是政府主导、社会帮扶和贫困群体的主体作用相结合,特惠性政策和普惠性政策相结合,扶贫开发与社会保障相结合。

五阶段锁定“精准扶贫”

我国扶贫工作的第一个阶段是1978年至1985年,这一阶段主要是土地制度、市场制度和就业制度改革。包括家庭联产承包责任制,使农民吃饱饭、穿暖衣。1982年专门成立“三西”扶贫开发计划,“三西”指宁夏西海固地区、甘肃定西地区、河西走廊地区。

第二个阶段是1986年至1993年开发式扶贫阶段。1986年,成立国务院扶贫开发办,解决全国贫困问题。

第三个阶段是1994年到2000年,国家用7年的时间解决8000万农村贫困人口的温饱问题。在全国2000余个县中,确定其中592个为国家级贫困县,分布在27个省。

第四个阶段是2001年到2010年的整村推进阶段,把592个贫困县进一步细化,确定14.8万个贫困村,重点是解决贫困村的问题。

第五个阶段是2011年至2020年的精准扶贫、精准脱贫阶段。*同志为首的*对于扶贫工作,尤其突出“精准”二字,这十年的发展纲要是贫困对象两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障义务教育、医疗、住房)。精确地找出贫困户,来解决他们的问题。

“六个精准”助贫困县全部脱帽

*同志提出扶贫“六个精准”:对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

“六个精准”体现扶贫精准脱贫目标的实现措施,精准扶贫的总体目标除了两不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障义务教育、医疗、住房)外,还要实现贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平,基本公共服务主要指标接近全国平均水平,包括医疗、卫生、教育、养老、救济等,确保现行标准下,贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

精准扶贫的措施主要包括:一是产业扶贫,尤其是贫困地区的特色产业发展,来发展产业、促进就业、提高收入,我们按有7000万贫困人口来看,用这个措施,可以使3000万贫困人口脱贫。二是易地扶贫搬迁,建档立卡户如果生活在一方水土养不活一方人的地方,便要搬迁,易地扶贫搬迁可以使1000万贫困人口脱贫。三是在不破坏生态保护区和水源保护区生态环境的情况下,通过转业使1000万贫困人口脱贫。四是开展教育扶贫,包括贫困孩子的义务教育、职业教育,成年农民工的职业教育。五是将医疗卫生保健各项措施跟上去。六是对于没有劳动能力、没有谋生手段的贫困人口,用社保兜底的方式,使2000万贫困人口脱贫。共计脱贫7000万人口。

监督机制杜绝“假脱贫”

国家审计署公布的数据显示,2010年至2012年,被审计的19个县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的问题,还有将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程的问题。在的审计中,依然发现了这些问题。

在10月,广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。其中,343名财政供养人员,2454人购买汽车,43人在县城购买商品房或自建住房,439人为个体工商户或经营公司。3119名扶贫对象中,仅有61人符合贫困标准,可是他们在建档立卡时被确定为贫困户,这是一种虚假现象。,马山县将人均纯收入不到国家脱贫标准的608户、2272人认定为脱贫,虚报的部分占到脱贫任务的9%。

对于把非贫困户认定为贫困户的“假脱贫”现象,应当做到群众评议贫困户,有第三方评估。贫困村一定要外派一个第一党支部书记,派一个扶贫工作队去,解决贫困基层力量不足、能力水平不够的问题。在贫困资金使用中存在扶不准、挪用漏出、还有部分贪污腐败的问题,这些关乎专项财政扶贫资金如何使用得当,社会如何监督的问题,应当建立第三方监督、发布公告公示等。

六个精准汇报三

今年以来,大方县严格按照*“六个精准”要求,扎实抓好扶贫开发,加快推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”步伐。

在扶持对象识别上下功夫,确保“扶持对象精准”

认真学习借鉴威宁“四看”识贫法(一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎)进村入户认真调查和甄别贫困户,抓好贫困农户精准识别和建档立卡工作,创新“三公示一公告”(乡、村、组三级公示评议和县公告)的工作程序,确保扶持对象精准。识别出贫困村175个54664户贫困户,贫困户人口18.16万人;县委、县政府于6月4日印发了《大方县县乡村干部遍访贫困村贫困户工作方案》;并于6月4-5日带头到凤山乡白鸡村开展遍访活动。完成精准扶贫工作手册的印制;完成减少4万贫困人口任务的责任分解落实。

在扶贫项目决策上下功夫,确保“项目安排精准”

根据资源优势,把产业项目与农民意愿相结合,“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合,近期脱贫与长远致富相结合。根据市场,把贫困户吸入产业,实施短期、中期、长期项目配套措施,以短养长,长短结合,使近期脱贫与长远致富一脉相承。因地制宜制定了《贵州省大方县扶贫开发十二五综合规划<2011->》、《贵州省连片特困地区大方县扶贫特色优势产业试点项目规划》、《大方县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大方县集中连片特困地区县级产业扶贫规划》和《大方县2015-2018年扶贫攻坚产业培育行动计划》等产业扶持发展规划。

在扶贫资金管理上下功夫,确保“资金使用精准”

一是贯彻执行《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》有关规定,按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则,建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。二是扶贫项目管理实施严格执行项目公开制、管理责任制、考核奖惩制,做到项目审批有实施方案和资金使用预算,项目实施有技术指导、规定标准和工程进度报表,项目竣工有质量验收登记和后续管理措施。三是把扶贫资金安排与减贫成效挂钩,加大按扶贫成效分配资金的比重。四是完善资金项目公告公示制度,发挥好12317扶贫监督举报电话作用,对扶贫资金使用情况进行监督、检查,确保资金安全、规范运行。今年上半年,完成对下达的8703.98万元资金项目的督促指导;完成对第二批财政扶贫资金项目(312个项目,4155.99万元)的实施方案评审工作;完成下达全县第一批财政扶贫资金4567.32万元的安排工作。

在落实好“六个到村到户”上下功夫,确保“措施到户精准”

以结对帮扶到村到户促和谐。创新“54321”结对帮扶措施,要求帮扶干部对照精准扶贫工作手册,把户主和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、每次帮扶内容等认真填写完善,做到户有册、村有册、乡(镇)有簿、县有档。完成帮扶单位选派共896个、7511人,已与贫困对象35689户、122562人结成对子,实现全县290个行政村的扶贫对象结对帮扶全覆盖。

以产业扶持到村到户保增收。围绕草地生态畜牧业、中药材、核桃、猕猴桃等特色产业,让土地种出“摇钱树”,产出“金元宝”。探索“公司/合作社+农技人员+村集体+农户(土地流转户)+贫困户”发展模式。在充分发挥政府协调主导作用,依托专业合作社信息、市场等优势,用活、释放农技人员技术红利,激活村集体资产,整合土地流转户、贫困户、县金融部门、保险公司等相关资源,以大山乡为试点,规模化、规范化、市场化种植生态天然有机反季节蔬菜,实现各投资、参与方利益双赢和贫困户增收。

以教育培训到村到户拔穷根。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念,大力实施“9+3”计划、“雨露计划?圆梦行动”和劳动力转移培训,提升劳动力综合素质,提高就业创业能力。完成农业劳动力转移培训37224人,“雨露计划”培训2560人,小城镇建设农村人口转移就业3146人。

以危房改造到村到户改穷貌。农村危房改造计划2373户,计划投资4997万元,目前累计开工314户,开工率13%,竣工79户,竣工率3.3%。

以扶贫生态移民到村到户挪穷窝。对2012至2013年的扶贫生态移民工程信息系统数据进行清理、核实、整改;完成扶贫生态移民安置点指标工作;实施的凤山乡和星宿乡方案已上报发改部门审批;完成扶贫生态移民工程项目申报相关材料,做好项目的申报工作。

以基础设施建设到村到户富农村。大力实施“四在农家?美丽乡村”小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨等“6+2”行动计划,改善农村生产生活条件。今年上半年,小康路:完成村级以上通村水泥路建设累计完成投资5631万元,占年度投资计划的95.5%;村以下通组(寨)道路和人行步道建设完成投资2425.75万元,占年度投资计划的69%。小康房:建设开工290户,竣工65户,累计完成投资1294万元,占年度投资计划的44.6%。小康水:累计完成投资6908.19万元,占年度投资计划的77.7%。解决农村饮水安全问题0.0893万人,发展农村耕地灌溉面积完成2.4234万亩,新增机井2口。小康讯:累计完成投资586.32万元,占年度投资计划的61.9%。完成8个新增自然村通电话,7个行政村通宽带。小康电:计划投资2507万元,目前,全部项目正处于招投标阶段。小康寨:累计完成投资2598.50万元,占年度投资计划的68.9%,完成7809户三改及庭院硬化工程、18个便民设施、18个文体活动设施、53个污水处理设施和360套照明设施。小康校:累计完成投资14387万元,占年度投资计划的50%。小康医:计划投资2119.8万元,完成268万元人才建设投资、11个医用辅助用房建设、14个特殊科室建设、2个医院基础设施建设、15个医院信息化系统建设、完善20个村卫生室建设。任务正按规划进度稳步推进。

在选派贫困村第一书记上下功夫,确保“因村派人精准”

选派优秀干部到贫困村担任第一书记。主要从优秀大学生村官、创业致富能手、复退军人、返乡农民工或各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。,从县直以上单位遴选175人到行政村挂职“第一书记”,共组建31个工作分队和247个驻村工作组1355人帮扶全县31个乡镇。选配、培育好村支两委及农村致富带头人,夯实农村基层基础。在注重选派优秀年轻党员干部到村任支部书记的同时,对种养业能手、农村经纪人、专业技术人才、知识型人才给予项目、技术、信息、资金等扶持,精准培育农村致富带头人,发挥“领头羊”作用,带动贫困户致富。推行驻村干部“一月一述评”,探索“驻村干部互评”机制,每月评选20名县级优秀驻村干部,激发驻村干部工作活力。

在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫,实现精准脱贫,确保“脱贫成效精准”

通过建立贫困户脱贫和贫困村、退出工作机制,严格退出程序和标准,对扶贫对象进行动态管理,做到贫困户有进有出。对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”,鼓励早脱贫,形成“早脱帽子早有好处,不脱帽子还有约束”的导向。目前,我县已实现重点县和8个乡镇“减贫摘帽”。想办法、出实招、见真效,坚决打赢扶贫开发这场攻坚战

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