政府工作报告??2017年2月6日在山东省第十二届人民代表大会第六次会议上山东省省长郭树清作以下工作报告：
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。
一、工作回顾
过去一年,在以*同志的*正确领导下,我们坚决贯彻*、国务院和中共山东省委决策部署,开拓创新,埋头苦干,顺利完成省十二届人大五次会议确定的年度任务,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值6.7万亿元,比上年增长7.6%;地方一般公共预算收入5860亿元,同口径增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%,农村居民人均可支配收入增长7.9%;城镇新增就业121万人;对外收支继续保持较大顺差;居民消费价格上涨2.1%。
(一)“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨,完成年度计划的120.6%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到98.8%,比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长31.1%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元,增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%,比全国低1.8个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到38.7万元,比上年提高3.2万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。
(二)新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户,列各省市第二位。企业数量增加27.4%,出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全省国家企业技术中心达到179家,省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤,46个农业转型升级方案出台实施,农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著,以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元,总量全国第一。首届世界工业设计大会上,全国获金奖作品9件,其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展,服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为7.3:45.4:47.3,第三产业超过第二产业,实现历史性转变。
(三)重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项,59个省直部门编制公布公共服务事项目录,省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,土地经营规模化率达到40%以上,供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成,省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列,省级一般性转移支付占比达到66.6%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快,区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成,新型农村合作金融改革试点稳步推进,首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开,高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动,取消药品加成,实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入,违规建购房整改基本完成,收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。
(四)对外开放进一步扩大。货物进出口总额15466.5亿元,增长3.5%,比全国高4.4个百分点,增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家,创造出口544.3亿元,拉动全省出口增长6.1个百分点。一般贸易出口比重提高到63.1%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到20.2%,国内增值率达到51.7%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察,境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资1110.7亿元,增长9.8%,世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资862.3亿元,增长1.4倍,其中境外并购中方投资额增长2.8倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破,一年开通5条航线。
(五)城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实,常住人口城镇化率达到59.02%,户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化,新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个,惠及85万户居民。棚户区改造53万套,货币化安置率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造,达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施,德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设,济青高铁、石济客专等项目扎实推进,高速公路通车里程新增362公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。
(六)民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元,其中民生支出占到78.9%。精准扶贫成效明显,全省脱贫151万人,超额完成年度目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加6.5%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施,出生人口性别比值下降1.7个点。妇幼健康服务能力明显增强,产科床位增长20.5%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强,社会治安持续向好,安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。
(七)各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所,新聘教师7.5万人,城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化,在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列,山东半岛国家自主创新示范区加快建设,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立,国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资3303.7亿元,增长18%。深化城乡精神文明创建,乡村文明行动深入推进,移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕,5部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展,竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固,宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。
(八)生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立,主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降13.2%,可吸入颗粒物下降8.4%,二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。电力装机达到1.09亿千瓦,其中新能源占比14.4%。大力推进“工业绿动力”计划,节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善2.7%,氨氮平均浓度改善10.8%。平原区地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。
(九)法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件,包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件,包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移,依法主动化解社会矛盾,在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面,出台实施系统举措。89.8%的县(市、区)建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度,加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,全省纪检监察机关立查案件26780件,党纪政纪处分27666人。
各位代表,过去一年取得的成绩,是以*同志的*坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,谨代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!
各位代表,我们也清醒地看到,全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,地区行业企业走势持续分化。市场需求总体疲软,民间投资、制造业投资增速放缓。企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品、高端产品比重仍然较低。部分群众生活还很困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、文化事业等公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多,主要大气污染物排放量处于全国前位,水资源和土壤污染问题依然突出。安全生产形势复杂严峻,交通车辆事故起数、死伤人数下降缓慢。银行不良贷款增长较快,各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法治观念淡薄,公共服务效率有待提高。隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在,腐败现象还时有发生。对上述问题,我们一定高度重视,深入分析研究,积极予以解决。
二、2017年政府工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应引领经济发展新常态,按照“一个定位、三个提升”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线,聚精会神地抓好发展这个第一要务。保持战略定力,稳定社会预期,促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为,在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维,沉着冷静、迎难而上,以改革创新破解发展难题。
综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8%左右;城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内;货物贸易进出口保持稳定;居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的年度节能减排降碳约束性指标。为了实现经济社会发展的良好效果,需要注意把握好以下指导原则:
??深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略,建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度,推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展,使全省人民在共建共享中有更多获得感。
??全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量,扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度,满足广大人民群众多样化需求。
??坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式,完善市场化运作机制,撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求,扩大服务消费,培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。
??努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、“两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。
??切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施,加强对各种所有制组织和自然人财产权保护,坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神。
??积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。
三、经济发展的主要任务
按照*对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅?的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。
(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐,推动“新六产”发展,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。
(二)加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军,使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研资源优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制,培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情,吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制,允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。
(三)坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,尊重市场规律,引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式,稳妥实施兼并重组或破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。
(四)加快工业和服务业结构优化。落实中国制造2025山东行动纲要,抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造,培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备,加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造,创新发展工业设计,推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”,建设智慧园区。引导大数据产业加快发展,强化山东工业云平台线上服务,建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估,推动服务业与制造业深度融合,启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、医疗器械和康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游,加强十大文化旅游目的地品牌建设,重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。
(五)继续降低实体经济杠杆率。当前,我省经济总体杠杆率不高,但是企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习,眼睛向内降本增效,减少物质消耗成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善,努力提高全要素生产率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。
(六)深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,增强研发设计能力,创建自主品牌,提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购,加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。
(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营,抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,进一步规范预算活动,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营,推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。与此同时,还要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。
(八)提高经济开放度。培育发展外贸新业态,提高品牌商品出口比重和资本品出口比重,推动加工贸易转型升级,提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展,加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作,建设好“鲁产国际名牌产品”网上专厅,重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展,提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强、行业领军企业对接,加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合,注重引进高层次人才和团队,组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。借鉴潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验,加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。
四、社会发展的优先事项
坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果。
(一)打赢脱贫攻坚战。共同富裕是*的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,我省要实现89.6万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。要按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北、沂蒙山和渤海等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。
(二)推动教育再上新台阶。进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,努力使所有班级学生人数降到标准以内,让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习,健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。
(三)努力改善就业结构。大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业市场结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力资源市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。
(四)促进社会保障公平可持续。健全居民养老保险参保缴费激励机制,提高居民医保财政补助标准。全面实施机关事业单位养老保险制度。做好职工基础养老金全国统筹的衔接准备,开展市县国有资本向社保基金划转试点。继续做好社保基金委托投资和运营管理。全面建立职工大病保险制度,完善居民大病保险政策。深化医保支付方式改革。规范居民医疗保险市级统筹。落实好职工长期护理保险制度。建立工伤保险省级调剂金制度。整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度,统筹实施城乡特困人员救助供养。
(五)大力发展卫生健康事业。编制实施健康山东2030规划纲要。基本建成分级诊疗服务体系,完善家庭医生签约服务机制。健全公立医院法人治理结构。加强卫生机构标准化建设,壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。全面加强重点传染病、慢性病和精神疾病防治,完善疾病预防控制体系。继续开展出生人口性别比综合治理,强化出生缺陷综合防治。适应“二孩”生育高峰,增加产科、儿科及相关科室医护人员和床位设施。坚持中西医并重,振兴发展中医药事业。高水平规划建设济南国际医学科学中心、青岛崂山湾国际生态健康城。推动公办养老机构改革,积极引导社会资本进入养老服务业,发展医养融合型养老机构,大力提升居家养老水平。开展残疾人精准康复服务行动。认真落实全民健身国家战略,建设便民惠民体育公共服务体系。鼓励社会力量参与体育事业,探索竞技体育多元化发展模式。组织参加好第十三届全国运动会。
(六)扎实推进文化建设。制定实施山东省“十三五”时期文化发展改革规划纲要,加快文化产业转型升级,建设好文化产业示范园区和基地。完善国有文化资产管理理事会制度,建立符合文化产业特点的现代企业制度。加快媒体深度融合,启动“中央厨房”工程,实施市县广播电视台改革。编制“乡村记忆”工程总体实施规划。开工建设山东自然博物馆,支持社会力量创办博物馆、图书馆和文化馆。加快县级国家综合档案馆和档案信息化建设,继续抓好第二轮修志。完善现代公共文化服务体系,城乡社区基层综合性文化服务中心达标率提高到80%。启动省级广电节目无线数字覆盖工程,建立全省应急广播体系。实施百部影视精品创作生产计划。开展文化涵育核心价值观行动,深化文明创建活动。动员全社会积极参与全民阅读活动,办好山东文化惠民消费季。收集整理齐鲁文化典籍,建设一批历史文化展示场所。深入挖掘齐鲁优秀传统文化,编制实施曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划,建成开放孔子博物馆,办好尼山世界文明论坛和世界儒学大会。推进齐文化传承创新示范区建设,加强齐长城等文物保护管理,研究建设稷下学宫模拟展示馆。
(七)加快以人的新型城镇化。实现160万农业转移人口市民化,120万城中村、城边村原有居民市民化。进一步完善住房保障制度,为新市民购买和租赁住房提供服务。坚持不懈落实同工同酬,努力实现教育、医疗、社保、就业等基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。继续推动公用设施和服务向农村延伸,使更多农村居民过上城市人的生活。开工棚户区改造76万套,进一步提高货币化安置比例。开工整治老旧小区1900个,开展多层住宅加装电梯试点。积极推动县改市、镇改街、村改居,转变城中村、城边村和农村新建社区管理模式。深化乡镇行政管理体制改革,培育新生中小城市和特色小镇。继续实施建设用地总量和强度“双控”制度。搞好城市地下综合管廊和海绵城市建设。提高城市精细化管理水平,深入开展城市违法建设治理行动。完成农村危房改造3.5万户,农村改厕300万户。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
(八)加强和创新社会治理。深化平安山东建设,完善立体化、信息化社会治安防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强警民联防联治。完善社区治理机制和服务体系。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。积极引导宗教与*社会相适应,依法管理宗教事务。狠抓安全生产责任体系落实,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。严防严管严控食品安全风险,夯实基层监管基础,建立职业化检查员队伍,提升食品药品监管执法与技术支撑能力,构建全程追溯体系。地震工作重点要转到预防上来,切实增强城乡建筑抗震能力。深化道路交通“平安行?你我他”行动,大力普及交通规则和汽车文明,继续实施农村公路安全生命防护工程,完善农村道路交通安全网络,严查道路交通违法行为。抓好铁路沿线综合治理。继续做好双拥共建工作,支持国防和军队改革,加强国防后备力量建设,推进军民深度融合发展。
(九)更大力度抓好环境保护。以坚定的意志、扎实的行动、严格的执法,努力解决雾霾等大气污染问题。执行大气污染物第三阶段排放标准限值,健全大气污染联防联控机制。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿的具体措施。全面加快锅炉高效环保改造和燃煤机组超低排放改造,普遍实施民用散煤综合治理。加强扬尘整治和渣土运输管理。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查,强化高排放车辆监管。做好气象、环境状况监测和预报预警。加强江河湖泊环境保护,落实河长制。对涉水污染源实行排放总量与浓度“双控制”,全面整治城乡黑臭水体。加强重要饮用水水源及南水北调水质安全保障。开展重污染土壤治理和修复试点。实施“绿满齐鲁?美丽山东”造林行动,严格保护各类湿地。大力发展循环经济,普遍推行垃圾分类制度,加快畜禽养殖废弃物资源化利用。做好第二次污染源普查。开展环境保护督察,对环境违法行为实行联合惩戒。
五、政府建设的重点举措
进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护以*同志的*权威。坚决贯彻落实*、国务院决策部署,确保政令畅通、令行禁止。
持续推动政风转变。人民政府必须时时刻刻了解人民心声。要改进和创新联系群众方式,每个政府工作人员都要定期和不定期地走访工人、农民、教师或科技人员家庭,与个体劳动者、医务人员、文化工作者和其他自主创业者等社会各界人士交朋友。大兴调查研究之风,深入农村、企业、学校、社区、军营了解社情民意,不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法,驰而不息纠正“四风”。各级各部门都要互相尊重、诚恳配合、相互督促、立说立行,消除争权推责、扯皮掣肘等不良现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程,反对任何统计数据造假。认真整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。坚持权责对等,严格依规问责,及时照章公布。解决民生问题要从实际出发,统筹近期与长远,保证可持续,不随意许诺,不浮夸作秀。建设政府系统良好政治文化,营造风清气正的政治生态。
深化“放管服”改革。努力营造一流营商环境,再削减一批行政许可等权力事项,确保完成本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一的目标。不断完善政府权力清单和市场负面清单。加强事中事后监管,实现“双随机一公开”制度全覆盖。持续推进政企分开、政资分开、政事分开、事企分开和村企分开。深化机构编制和人事制度改革,适应经济社会新活动新组织新形态,建立健全政府管理和服务新机构新平台新队伍。鼓励各地区、各级政府从自身实际出发,加快行政资源下沉。按照减少层次、提高效率的原则,实行合理限度内的综合执法。进一步调整重组公共服务机构,清理处置“僵尸事业单位”。完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。加快政府管理与信息化融合,发挥省市县三级政务服务平台作用。全面公布市县乡公共服务事项目录。探索政务公开标准化规范化试点。建成运用企业信用信息公示系统。
严格依法履行职责。坚持法治思维和依法行政,坚决制止各种形式的乱作为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通,加强*协商民主。提升政府立法水平,促进立法和各项改革决策相衔接。认真落实重大行政决策法定程序,主动听取人大代表、政协委员和法律顾问的意见建议,加强与司法机关、律师组织、中介组织的沟通交流。大力推进行政复议规范化建设,进一步做好行政应诉工作。继续支持人民法院解决执行难问题。完善行政调解和行政裁决制度,促进仲裁工作健康发展。加强和改进政府信访工作,依法化解矛盾纠纷和历史积案,切实维护公民、法人和其他组织合法权益。
努力克服本领恐慌。正视政府工作人员能力不足和不会作为问题,营造更好的学习、交流和锻炼环境。深入*治国理政新理念新思想新战略,提高运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力。广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、金融、国际等各方面知识。适应互联网时代和经济发展新常态,加快知识更新,优化知识结构,努力具备专业思维、专业素养、专业方法。在处理经济利益矛盾和社会稳定问题时,能够更好地运用法治思维和法治方式。鼓励干部多向群众学习,多到基层锻炼,在实践中增长才干。强化对干部的精准培训,继续组织各级政府工作人员、企事业单位和社区负责人进行专题学习。所有政府机关和公益事业单位都要带头建设成为学习型组织。
完善正向激励机制。旗帜鲜明为担当者担当,对负责者负责,坚决查处诬告陷害行为,更广泛地调动干部队伍干事创业积极性。坚持党管干部、事业用人原则,打破论资排辈观念,从广阔的事业领域、全面的奋斗实践中挑选人才,培养干部。坚持选人用人和严格管理相统一,切实做到优者上、庸者下、劣者汰。依法保障公务人员的合理待遇,维护公务人员应有的体面和尊严。抓好公务员职务与职级并行制度、事业单位职员等级晋升制度改革试点,落实工资、津贴、社保和休假制度,加大对基层和边远地区公职人员特别是农村教师的倾斜力度。客观看待干部在干事创业中出现的问题,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。在构建容错机制的同时,建立健全纠错机制。
标本兼治反腐倡廉。严格落实全面从严治党政治责任,坚持“一岗双责”,努力巩固不敢腐的氛围,完善不能腐的制度,构筑不想腐的堤坝。加强理想信念和道德品质教育,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持惩前毖后、治病救人,把握运用好监督执纪“四种形态”。抓早抓小,动辄则咎。保持高压态势,减少腐败存量,遏制腐败增量。深化述职述廉,推进审计监督全覆盖,加强审计成果运用,强化行政监察和行政执法监督,畅通社会监督和媒体监督渠道。坚持开正门、堵旁门、关后门,消除权力运行灰色地带,破除各种形式“潜规则”。最大可能减少政府工作人员的自由裁量权,从源头上防止设租寻租和利益输送。国有企业和公立医院、学校、科研院所等事业单位,都要建立健全内控机制,任何公职人员都不能搞“近水楼台”“靠山吃山”。加强基层政权和群众自治组织建设,严格规范“两委”选举,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度。努力在全省形成一种反腐倡廉人人参与、人人监督、人人负责的社会风气。
各位代表,今年是本届政府任期届满之年,完成预定目标任务,实现对全省人民的庄严承诺,还需要付出艰辛努力。让我们更加紧密地*同志的*周围,在中共山东省委正确领导下,弘扬新时期长征精神,撸起袖子加油干,以经济文化强省建设的优异成绩,迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!
