重庆直辖内幕
一、孙秀东的回忆
国家民政部区划地名司副司长、当年重庆直辖方案起草者之一孙秀东，3月7日在北京接受了本报特派记者专访，首次就当年的直辖决策内情进行公开披露。
●直辖方案起草者说内幕
“每当在中国地图上寻找到重庆时，我都会激动万分，怎么看都是西部一颗璀璨的明珠。”国家民政部区划地名司副司长、当年重庆直辖方案起草者孙秀东3月7日在北京接受本报特派记者专访时，对新重庆的发展变化十分感慨，“事实证明，*、国务院当初设立重庆直辖市的决策是多么英明。”
“重庆突飞猛进的表现，证明当初我们设计的方案是成功的，现在应该可以告诉大家当年的一些内幕了，”重庆直辖10周年到来之际，孙秀东首次就当年的直辖决策内情进行公开披露。
●秘密调研只有四人知情
“当初对重庆进行直辖调研，连我们部长都不知情。”孙秀东对当年那一幕记忆犹新：1994年秋的一天，时任国务委员李贵鲜突然向时任民政部部长多吉才让“借”人。当时还只是民政部区划地名司审核处副处长的孙秀东就这样被借调到国务院，那一年他38岁。
直到李贵鲜召集他和另外两名秘书秘密开会，他才知道*、国务院决定成立一个特别调查小组，论证设立重庆直辖市的可能性，他们负责收集第一手资料并起草方案。由于行政区划调整十分敏感，该调查当时被视为国家机密，包括孙秀东在内只有4人知情，连时任民政部长多吉才让都不知道详情。“当时，我们到四川、重庆调研，都是以检查民政、人事工作为名，暗中从事相关走访考察。主要是避免类似‘三峡省’那样的事情发生，闹得沸沸扬扬，最后不了了之，影响社会稳定。”
●为什么要设重庆直辖市市，1997年通过重庆直辖的决议，有不少人对为何选择重庆作为直辖市表示不解。他解释，*、国务院领导设立重庆直辖市的初衷，是基于三种考虑。一是四川省人口过多，1.1亿多人，面积过大，57万平方公里，管辖23个地级政区、221个县级政区，是我国管辖县级以上行政区域单位最多的省，本身不便于有效管理。二是为了三峡工程建设的统筹管理和三峡库区移民的统一安置。三是因为重庆是长江上游最大的城市，要充分发挥它的中心城市辐射功能，利用它的区位优势带动西部地区发展。“现在看来，重庆是完成了这些任务的。”
据透露，按照法律程序，设立一级行政区须由国务院向全国人大提出，时任总理李鹏应该是第一个提出设立重庆直辖市的。
●宜昌广安达川差点入渝
孙秀东透露，他最初的设计方案是以三峡库区为中心设立一个一级政区，把湖北宜昌、四川万县等沿江城市整合在一起。后来一商量，觉得牵涉方方面面的利益太多，中间管理层次没有解决，未走出原“三峡省”的思路，不符合精简、效能的原则，只好放弃。
前前后后经过一年半左右的调研，孙秀东等人又重新起草了3套方案。一是就把当时老重庆区域“提拔”为直辖市，这种调整最简单但弊端很明显，解决不了四川人口过多的问题;二是把老重庆和四川的万县、涪陵等地整合在一起设立直辖市，但黔江就成了一块“飞地”，是区划调整的大忌;三是把四川的巴中、广安、达川、万县、涪陵、黔江都划入重庆，后来考虑到会造成“小马拉大车”，给重庆直辖市带来太多包袱，因此也被否决。
后来，综合几种方案，经过对各地区经济总量、人口、面积的精确计算，最终形成了和重庆直辖市现在区划格局一致的调整方案。
重庆成为直辖市的决策过程
1997年2月19日，*与世长辞。正是在这一天，国务院迅速做了一件特别重要的事，把*生前的一个心愿???设立重庆直辖市的议案提交到了全国人大常委会。
重庆1000万人民牺牲了二三十年的建设机遇，就等着三峡工程带来新的发展希望
与重庆命运紧紧连在一起的是三峡工程。三峡工程是催生重庆成为中央直辖市的关键。
1979年开春，三峡工程从一般性的口头议论进入实质性的决策阶段。
1982年10月，万里副总理率时任国务院秘书长的杜星垣、副秘书长田纪云、水电部副部长李鹏等一行23人，对三峡地区进行了考察。万里等经过实地考察得出两个方案：一是高坝方案，即三峡大坝200米高程，回水一直到重庆。建好后的三峡电站发电能力达到2200万千瓦，按当时物价计算，整个工程所需投资260亿元。二是低坝方案，即三峡大坝高程为165米，正常水位150米，搬迁移民30万人，只淹没万县等少数县城;建成后的三峡电站发电能力达到1000万千瓦，工程总投资约100亿元。三年准备，七年施工。
1983年5月，以国家计委名义召开的三峡可行性报告审议会上，多数人同意按低坝方案建三峡工程，即水库蓄水正常水位为150米、坝顶高程165米。
“那样太可惜了。我们重庆为三峡工程已经牺牲了许多利益，如果水库蓄水不能让万吨轮船到达我们重庆港埠，这对发挥长江黄金水道的作用，是个巨大的浪费。”时任重庆市长的肖秧，立即找到中央有关领导陈述。“在解放后的二三十年里，为了未来的三峡建设，重庆市一退再退，建设不能重点投入，盖房子也得往200米的未来水库线以上盖。西南第一城一直等候三峡工程开工那一天重振威风，结果搞了半天啥子份都没有。重庆1000万人民牺牲了二三十年的建设和发展的机遇，就等着三峡工程带来新的发展希望。”
重庆人提出的180米的“中方案”，得到了多数专家的赞同，认为这个方案兼顾了重庆利益，同时对在三峡工程建成后所能产生的综合经济效益表示乐观，更为重要的是180米正常蓄水可完全控制长江中下游百年一遇的特大洪水灾害。而这样的蓄水量可使年发电装机量增至2000万千瓦。
但是“中方案”也有不利的一面：移民要增加到100多万，万县至宜昌段的所有县城都将被淹没，涪陵市也有三分之二要淹掉，整个工程的投资有很大增加。
*说：可以考虑把四川分为两个省，一个以重庆为中心城市，另?个以成都为中心城市
1985年1月19日，上午9时45分，*来到人民大会堂福建厅，出席广东核电投资公司与香港核电投资公司合营建设我国第一个核电站的合同签约仪式。当时，时任国务院副总理的李鹏参加了此次签约仪式。
送走客人后，*朝李鹏招招手，说：今天我们说说电力发展的事。
于是，一个历史性的话题开始了???
*：今天我们先谈谈建三峡工程的问题，你谈谈是怎么安排的。
水电专家出身的李鹏，立即回答道：三峡工程需要3年准备，总工期17年，11年后第一台机组开始投产。目前对工程主要的争论有两大问题：?是泥沙的淤积问题;二是坝高的问题……
*点上一支烟，目光直盯着李鹏：中坝方案移民增加多少?
李鹏：中坝方案按180米蓄水考虑，移民大约增加到100万，或者可能还多一点。
*：你们考虑怎样安置移民?
李鹏：过去搞安置性移民，把农民迁移到别的地方。现在用准备安置移民的钱，开工厂、办农场等。移民可以种植经济作物，特别是柑橘，四川柑橘品种很好。而且用移民的经费，发展乡镇企业，搞商品生产，增加收入。
*点点头：这个方法对头。100万移民也是有办法安置的。可以发展乡镇企业嘛，也可以搞第三产业，搞旅游嘛!三峡这个地方有很多事情是可以做的。
在听取了李鹏详谈“180米方案”的相关投资与建设等工程问题后，*用浓重的四川话缓缓说道：三峡工程是特大工程项目，要考虑长远利益。低坝方案不好。中坝方案是好方案，从现在即可着手筹备。中坝可以多发电，万吨船队可以开到重庆。以后可有意识地把国家重大工业项目放在三峡移民区嘛。
李鹏：国务院正在考虑专门成立三峡行政区，用这个行政区的力量来支持三峡工程建设，做好淹没区的移民和经济工作。
*说：可以考虑把四川分为两个省，一个以重庆为中心城市，另?个以成都为中心城市……
上面的这段历史，被李鹏记在日记中，用《众志绘宏图???李鹏三峡日记》为书名，于2003年出版。
1995年11月9日，时任总理的李鹏第七次考察三峡工程，乘坐“锦绣中华”号游轮。当时同船陪同的四川省方面领导有书记谢世杰、省长肖秧和副省长兼秘书长甘宇平。
这一天，李鹏对3位四川省负责人说：我检查了这些年的工作笔记，小平交待的事，还有一件没办。现在应该说条件比较成熟了，可以说说了。随后李鹏便把当时*明明白白地提出要把四川一分为二，一个是以重庆为中心城市，一个是以成都为中心城市的这件事讲了出来。
李鹏进而说：这件事我考虑，小平的原意是要重庆设直辖市。所以你们这次回去后要在小范围内酝酿一下、研究一下，再向中央和国务院写个报告。
《关于设立重庆直辖市的决定》表决结果是：赞成2403票，反对148票，弃权133票
1992年4月3日，争论了近四十年之久的兴建三峡工程的表决，在第七届全国人民代表大会第五次全体会议的现场???人民大会堂进行。
最终，《长江三峡工程决议》以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25个人未按按钮的结果，获得通过。
要搞三峡工程就必须有强有力的行政机构来承担这一重任，所以重庆直辖就被提上议事日程。
时至1997年，关于建立重庆直辖市的所有事宜已全部具备，现在只欠国家最高权力机构通过的东风了!
2月19日，改革开放总设计师*同志去世当日，李鹏总理让秘书将国务院提交全国人大常委会的《关于设立重庆直辖市的议案》送达人民大会堂的全国人大常委会办公处。
3月初，举世瞩目的全国“两会”召开。
3月14日下午，在第八届全国人民代表大会第五次会议闭幕式上，《关于设立重庆直辖市的决定》提交代表们表决。其结果是：出席代表2720人，赞成2403票，反对148票，弃权133票，未按表决器36人。
委员长宣布：“通过!”人民大会堂内顿时响起雷鸣般的掌声。
重庆历史上的三次“直辖”
1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议审议通过了设立重庆直辖市的议案，重庆又一次成为中央直辖市，而在此之前，重庆历史上已有三次“直辖”的经历。
重庆是一座具有悠久历史、灿烂文化和光荣革命传统的名城。在漫长的历史发展进程中，特别是经过1891年重庆开埠以来的发展，重庆已经实现了“三个转变”，即实现了从一座封闭的城堡发展成为开放的，连接我国中西部的战略枢纽的转变，实现了从古代区域性军政中心发展成为区域性经济中心的转变，实现了从偏居四川东部一隅的中等城市发展成为立足中国内陆，面向五洲四海的特大城市的转变。
研究3000年来的重庆城市发展史，我们可以发现：中央政府曾三次对重庆实行一级行政机构管理，也可以说重庆曾经经历过三次“直辖”。这种状况往往出现在历史发展的关键时期，“直辖”是重庆发展的历史机遇和强大动力，揭示了重庆城市发展的规律性。
第一次“直辖”在统一中国的大业中，秦置“巴郡”
战国时期，秦在统一中国的过程中灭巴国。公元前314年，秦置“巴郡”，以江州城(今重庆市城区)为首府。当时的“郡”相当于今省或直辖市一级行政机构。这既是统一的中国中央政府对重庆实行一级行政机构管理之始，也是重庆代表中央政府管辖巴渝地区之始。迄今已2310年。秦完成统一中国的大业后，设天下36郡， 仍以江州为巴郡。可以说，秦所设之“巴郡”是秦统一中国的结果之一。从中可见“巴郡”在统一的中国全局中的重要地位和作用。
第二次“直辖”在抗日战争时期，国民政府升重庆市为“特别市陪都”
重庆建市于1929年，初为省辖“普通市”。抗战爆发后，国民政府迁都重庆，重庆遂以普通市担负起战时首都的重任。1938年9 月，国民政府行政院决定重庆在作为四川省辖市的同时，照特别市(直辖市)组织，其行政地位开始超过省会城市和其他大城市。1939年5月5日，国民政府发布命令，正式将重庆升格为直隶行政院之“特别市”(直辖市)。1940年9月6日，国民政府发布训令：“明定重庆为陪都”。当“中华民族到了最危险的时候”，重庆以“特别市 陪都”成为中国大后方的政治中心，为中华民族取得反对日本帝国主义的侵略，作出了历史性的贡献。
第三次直辖重庆“直辖市”伴随着新中国的成立而诞生
解放以后，*设立重庆“直辖市”。当时的重庆是我国西南的政治、经济、文化的中心，是西南地区党、政、军最高领导机关“中共中央西南局”(书记*)、“西南军政委员会”(*刘伯承)、“西南军区”(司令员贺龙)所在地。当“一唱雄鸡天下白”，“中国人民从此站立起来了”的时候，在*、刘伯承、贺龙等老一辈无产阶级革命家的直接领导下，重庆“直辖市”诞生了。重庆为我国彻底完成新民主革命的任务，巩固和发展*政权，发挥了独特的作用。也为重庆的*革命和建设奠定了重要的基础。
