扶贫公益活动策划方案范文
为认真贯彻落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》，按照市委、市政府《关于全面深入推进农村精准扶贫开发工作的实施意见》和中共章丘市委办公室、章丘市人民政府办公室《关于加快慈善事业发展的意见》要求，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用，早日实现市委、市政府提出的精准扶贫攻坚目标，经市委、市政府同意，决定在全市开展以“携手慈善、共创和谐”为主题的精准扶贫慈善捐款活动。实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及*同志系列重要讲话为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国慈善法》和国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，按照市委办公室、市政府办公室《关于加快慈善事业发展的意见》要求，以全市精准扶贫工作为重心，遵循“扶危济困、安老救孤、赈灾助医、兴善助学”的慈善宗旨,坚持“党委政府推动、慈善机构依法组织运作、广泛发动、公开透明、坚持自愿、鼓励奉献”的工作机制，积极动员社会各界力量参与慈善事业，为“加快科学发展，建设美好家园，率先实现全面小康”做出新的贡献。
二、活动主体
(一)各级党政机关、企(事)业单位、驻章部队和高校，济南市属以上驻章单位，国营、民营企业、社会团体及其干部职工。
(二)农村(居委会)和社会中小工商企业(三资企业)。
(三)其他热心慈善、乐于奉献的单位和个人。
三、活动时间
2016年7月8日至9月30日。
四、活动内容
活动期间通过集中开展慈善宣传、推介慈善项目、表彰先进典型等活动，依法动员企业履行社会责任，倡导社会各界广泛参与慈善捐赠活动。建议社会各界组织选择一天参与集中捐赠活动或者根据各单位的实际情况组织捐赠活动。提倡有条件的单位组织各种形式的义演、义卖、义诊等群众性活动进行捐赠，推进慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。
(一)现金捐赠
直接以捐赠现金的方式参与慈善事业。积极动员全市各级党政机关及企(事)业单位干部职工自愿捐款;鼓励企业(股份制企业、民营企业、个体工商户)和个人为发展慈善事业多做贡献。
(二)设立“慈善基金”
1、企业冠名基金
提倡国有企业、民营企业等以设立冠名救助基金、定向救助基金等形式进行捐赠。
(1)凡热心于慈善事业的企事业单位均可协议建立基金，基金捐赠者拥有冠名权，统称为“××(企业或单位称谓)慈善基金”;
(2)企业冠名基金分认捐基金和捐赠基金两种;有关基金的规模、期限、使用意向等，由捐赠者和慈善组织共同协商，并签署协议确认。
①认捐基金指基金本金留在企业经营周转，每年捐赠基金增值部分用于慈善事业，增值额度原则上不低于5%;
②捐赠基金指本金捐赠给慈善组织，由慈善组织负责管理，增值部分用于慈善事业的基金。
五、税收减免政策
(一)根据《中华人民共和国企业所得税法》规定，捐赠企业可享受以下税收减免政策：
企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
(二)根据《中华人民共和国个人所得税法》第六条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条规定：个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。
六、募集资金的接收、管理及使用
(一)募集资金的接收、管理
慈善捐款活动，由章丘慈善总会组织实施，善款由市慈善总会负责接收。市直机关以部门为单位组织好机关及所属单位的捐赠活动;市经信局负责市属各企业和本系统的捐赠活动;明水经济技术开发区管委会负责组织好区内各引办企业的捐赠活动;市教育体育局负责组织好市属学校的捐赠活动;市卫计局负责组织好卫生系统的捐赠活动;市市场监督管理局负责组织好工商业户和个体经营户的捐赠活动;市金融办公室负责协调驻章丘各金融机构的捐赠活动;市人武部负责驻章丘部队的捐赠活动。各级慈善组织要在每日15时前，将当天接收的捐款直接交市慈善总会办公室(地点：章丘市民政局四楼，联系电话：83227008)。市慈善总会向捐赠单位和个人开具捐赠收据，并通过新闻媒体和章丘慈善总会网站向社会公布捐赠情况。捐赠活动结束后，由审计部门进行审计，并公布捐赠结果，接受社会监督。
(二)募集资金的使用
所募善款主要用于全市“农村精准扶贫”、“情暖万家”、“朝阳助学”、“康复助医”、“爱心助残”、“夕阳扶老”、“慈心爱家”、“军人困难家庭救助”、“牵手关爱行动”等救助项目，并对全市因患重大疾病或因灾害造成的困难家庭及个人实施临时救助等;慈善冠名基金根据基金协议要求安排使用;个人(家庭)小微基金尊重捐赠人意愿使用。
七、活动要求
(一)提高思想认识。根据《中华人民共和国慈善法》精神和国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)关于“党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用”的要求，进一步提高慈善事业在构建和谐社会中重要性的认识，努力营造浓厚的慈善氛围,切实增强参与慈善、奉献慈善的自觉性和主动性，为全市慈善事业发展和困难群体救助工作贡献力量。
(二)加强组织领导。各级慈善组织要切实加强爱心捐款活动的组织领导，认真制定具体实施方案，周密组织，精心安排，抓好落实;要坚持自愿，鼓励奉献，严禁方法简单和强捐;各有关部门和单位要积极配合，通力合作，确保活动顺利进行。
(三)广泛宣传发动。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，通过多种形式广造声势，增强民众慈善意识，进一步鼓励和调动广大群众自觉奉献爱心的积极性。
(四)搞好总结表彰。活动实施过程中，各级慈善组织要适时报道捐赠情况。要善于挖掘先进典型，认真做好总结。
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一、扶贫工作的指导思想:
坚持以邓-小-平理论和江-泽-民*"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导同志关于扶贫工作的指示精神，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》提出的20xx年我国扶贫开发总的奋斗目标，认真总结扶贫工作经验，进一步做好对两县扶贫开发工作，帮助解决面临的困难，推动两县的经济发展作出新的贡献。
二、加强扶贫开发工作组织领导
为加强我部扶贫开发工作组织领导，确保扶贫开发取得实效;公安部成立扶贫开发工作领导小组，负责对扶贫开发工作组织协调统一领导;扶贫发工作办公室具体承担扶贫日常工作，组织调研;制定扶贫开发计划，组织落实扶贫开发工作任务和措施等。
三、扶贫工作主要任务和工作重点:
(一)帮助两县搞好农村基层组织建设、精神文明建设，深化"三个代表》重要思想的学习、教育、实践。组织两县学习考察党的建设、精神文明建设先进典型，推动两县党的建设、精神文明建设再上一个新台阶，使两县干部和群众解放思想，更新观念，克服等、靠、要思想，增强信心自力更生，尽快实现脱贫致富。
(二)坚持开发式扶贫和科教扶贫方针。认真贯彻执行国家扶贫工作政策，把解决贫困人口的温饱问题作为我部扶贫开发工作 的重点，加大对贫困村、贫困户的扶持力度，帮助他们因地制宜地选择好种植、养殖、加工等项目提高农民收入。坚持科教兴国、把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，大力支持两县科技和教育事业。具体项目:
1、为两县共打200口抗旱井，每口1000元、浇地30亩，共需资金20万元。由天津消防科学研究所出资10万元，第二研究所出资5万元，金盾影视%文化中心出资5万元。
2、为两县共打4口饮水井，每口10万元，共需资金40万元。由警务保障企业办出资20万元，人民公安报社出资10万元，无锡交通管理科学研究所出资10万元。
3、为泰来县百户贫困户援助100群羊，每群5只绒山羊，每只300元 ，共需资金15万元。由第三研究所出资15万元。
4、为泰来县百户贫困户援助100头架子黄牛育肥，每头1000元，共需资金10万元。由上海消防科学研究所出资10万元。认为泰来县援建一所希望小学，共需资金20万元。由第一研究所出资90万元。
6、为杜蒙县援建2个收奶站，每个10万元，共铸资金20万元。由沈阳消防科学研究所出资1o万元;四川消防科学研究所出资10万元。
7、在两县扶助200名辍学儿童;每名每年200(学杂费)直到小学毕业，每年共需资金4万元。由机关党委、工会、扶贫办组织-次助学捐款。
(三)协助两县做好吸引人才和招商引资工作;发挥当地资源优势，组织两县有关人员前往经济发达地区招商引资，寻求先进技术私人水，寻求合作伙伴;赢得发达她区的支援和帮助。拓宽劳务市场，疏通商品流通渠道，直接联系全国大市场;推动两县农业产业化进程。广开发两县畜牧、养殖、渔业资源。打通两县皮毛、中草药的外销途径。
(四)由于两县财政困难，公安局经费严重不足;为支持两县公安局加强基础建设，提高快速反应解力，提高办案永平;缓解由于财政问短带来的工作困难。20xx年由装备财务局出资40万元，为两县公安局配备部分装备。
(五)根据国家教委有关规定，两县乡镇中小学需要开设计算机教学，建立计算机教学室。由装财局国资处从我部机关淘汰回收的计算机和复印机中挑选60台计算机(含打印机)、4台复印机，修复后支援两县。
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为深入贯彻落实《中共渭源县委、渭源县人民政府〈关于印发渭源县深入推进“1236”扶贫攻坚行动的实施方案的通知》(渭发〔2014〕5号)精神，发挥好健康促进在扶贫攻坚工作中的积极作用，减少因病致贫、因病返贫，保障全民身体健康，确保“1236”扶贫攻坚行动卫生计生各项任务目标如期完成，根据《定西市人民政府关于健康促进模式改革的实施意见》(定政发[2015]40号)，结合我县卫生计生工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全民身体健康为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和立足点，强化公共服务，优化生活环境，传播健康知识，落实干预措施，提升城乡居民健康素养，促进合理诊疗，为全面建成小康和构建和谐社会提供重要保证。
(二)基本原则。坚持政府主导，部门配合，全员参与，构建健康服务体系新格局;坚持以人的健康为中心，医防结合，以防为主，综合提高人民健康水平;坚持公平与效率统一，创新体制机制，推进支付制度改革;坚持发展、改革和管理相结合，以健康促进提高人口素质，统筹解决人口问题。
(三)工作目标。以“148852”模式助推精准扶贫。即围绕“一个目标”(预防为主，减少疾病)，用好“四个平台”(基本公共卫生服务平台，新农合支付方式改革平台，村级三件事普及平台，爱国卫生运动平台)，整合八支队伍，开展八项工作，建好五个阵地，完成两项付费机制改革。到2020年，建立起符合医改要求、与小康社会相适应的健康促进体系，使城乡人居环境明显改善，居民健康素养水平明显提高;全县新型农村合作医疗参合率达到95%以上;建制村标准化村卫生室全覆盖，每个村卫生室至少配备1名乡村医生执业资格以上的医生;每千人拥有执业医师(或执业助理医师)1.95人以上;每千人拥有病床4.5张;农村简易卫生厕所比例达到80%以上，农村卫生厕所普及率达到70%以上;全县每个乡镇卫生院至少配备2名全科医生;对全县94个贫困村中女45岁以上、男55岁以上疑似慢病患者每3年轮流体检一次，对评估出的慢病患者进行健康干预;2015年抽调638名医务人员帮扶1695户贫困户，开展基本医疗和健康管理工作，2016、2017年继续抽调医务人员，对贫困村开展基本医疗和健康管理工作。
二、重点工作
(一)整合八支队伍。有效整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计生服务、爱国卫生、健康教育等8支人才队伍力量，提升健康促进服务能力。
1.医疗队伍：不断扩大新农合分级诊疗病种范围，逐步实现分级诊疗病种全面覆盖。组织县级以上医疗专家，进农村、进社区，开展巡回体检工作指导，帮助乡、村两级医务人员做好居民健康状况基线调查、收集健康信息、指导健康管理。基层医疗人员深入到群众家中，开展巡回健康体检，建立规范的居民电子健康档案，并实现与HIS系统、新农合管理系统的全面对接，动态掌握居民的健康状况，落实签约式健康管理和干预措施。
2.疾控队伍：实行以健康促进为主的疾病预防控制模式，强化疾控机构健康教育，开设健康咨询窗口，设置固定的健康教育宣传园地，定期举办卫生科普讲座。组织专业队伍开展疾病预防、慢病管理和基本公共卫生服务工作督导、疾病谱排序和流行病学调查，对患病人数多、群众看病负担重的慢病进行患病原因和干预方法研究，指导基层做好重点慢性病的健康管理。
3.卫生监督队伍：将基本医疗素养促进纳入医疗机构综合监督考核内容，依法督促落实各项健康促进相关政策的落实，依法开展公共场所卫生、生活饮用水、职业卫生、学校卫生、传染病防治和计生服务监管。
4.妇幼队伍：将妇幼健康促进纳入各级妇幼保健机构日常工作，利用多种形式普及妇幼保健知识和技能，促进妇女儿童和育龄人群合理利用妇幼保健服务。加强托幼机构儿童健康促进工作，向托幼机构工作人员和儿童普及保健、预防等健康知识。
5.中医队伍：负责居民健康工具包的使用、中医适宜技术推广培训和中医健康保健知识的普及，教会农民应用6种适宜技术和食疗方法防治疾病。会同农业部门建成药食两用蔬菜基地，宣传推广养生保健功效和食疗方法;指导温室大棚种植户利用中医药适宜技术，减少相关职业病的发生。会同林业、城建等单位，在生态造林绿化、城镇园林建设中，做好中药草本、木本植物的种植。
6.计生工作队伍：承担基层健康教育工作职能，宣传计划生育法律法规，开展卫生计生惠民政策、健康知识、优生优育、生殖保健知识宣传，引导育龄人群关注生殖健康、做到优生优育。
7.健康教育队伍：以健康教育专业机构，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、基层卫生服务机构、计划生育服务机构(加挂健康教育所牌子)的健康教育专业机构网络，组织开展健康教育巡讲活动和各种形式的主题宣传活动，普及“健康66条”，倡导健康文明生活行为方式，实施心理健康疏导干预行动，组织落实“村级三件事”，多形式、全方位传播健康知识。
8.爱国卫生队伍：以卫生城镇创建为抓手，协调各成员单位搞好爱国卫生工作，组织开展城乡环境卫生的整治、改水改厕等工作，实施全民控烟行动，广泛动员开展体育健身活动。
(二)抓好八项工作。通过积极开展针对全民和部分目标人群的政策宣传、健康教育、环境卫生、中医保健、优生优育、体检排摸、健康管理、签约服务等措施，促进居民健康水平的提高。
1.政策宣传：宣传扶贫政策、卫生计生惠民政策，向居民提供诊疗信息、致富信息，引导群众合理分级就诊，减少医疗资源浪费和个人医疗费用支出，提高居民对各类医疗资源的合理选择意识和各类利好政策的受益程度。
2.健康教育：在城乡刷写健康文化墙，教会居民学会常用健康保健常识和防病治病知识，组织居民开展“健康沙龙”活动。引导群众改善生产生活方式，做到生活规律、心态乐观，防止过度劳累，保持良好睡眠，科学摄取营养，低脂低盐饮食，膳食合理，戒烟限酒，达到满足人体所需营养和预防慢病的目的。
3.环境卫生：使城乡环境整洁、卫生，对垃圾分类管理，粪便实行无害化处理，实现城乡空气卫生、土壤卫生、住宅卫生、公共场所卫生，将居民活动周围的所有环境保持干净，依法保障居民的食品和生活饮用水安全，控制一切妨碍或影响健康的因素，降低环境、食品、饮用水对居民身体健康的影响和危害。
4.中医保健：大力推广中医适宜技术，教会居民运用刮痧、艾灸、拔罐、药浴等简便的保健方法，引导城乡居民积极利用中医适宜技术、中医药养生保健知识开展家庭保健，达到治未病的目的。鼓励各级医疗机构向居民提供中医药服务。
5.优生优育：全力推进优生优育、避孕节育、生育咨询等活动，开展免费孕前优生健康检查、育龄人群妇女病普查、出生缺陷干预、新生儿疾病筛查等工作。结合居民“健康幸福小屋”建设，针对不同人群的健康需求，提供个性化服务。
6.体检排摸：县上从三家县级医院抽调人员组成渭源县城乡居民健康体检指导工作队，指导各卫生院对全县94个贫困村男55岁以上、女45岁以上的疑似慢病对象全部进行健康检查，健康检查严格按省上方案要求对2型糖尿病、白血病等20种慢性病进行全面筛查，筛查后进行归类整理并登记造册，根据检查结果甄别健康、亚健康、慢性病、老年病和患病人群，做出疾病诊断，制订针对性的健康干预措施，科学指导、合理分流健康服务和医疗服务去向。
7.健康管理：通过做实做细基本公共卫生服务项目，并根据体检排摸结果，对目标人群健康问题实施跟踪干预，减少主要健康危险因素，有效预防和控制传染病及慢性病。积极利用地产中药材、食疗方法、运动疗法、心理疏导等综合干预措施，对健康、亚健康、患病人群的健康危险因素进行全程干预，达到节约医疗费用支出、维护健康的目的。
8.签约服务：各乡镇卫生院将健康检查信息详尽录入个人动态电子健康档案。健康检查评估结束后，由乡镇政府、乡村医疗机构各抽调工作人员2名，组成“4+1”服务团队，与农户签订服务协议，携带《随访干预手册》，进行针对性、个性化的随访干预活动。
(三)建好五个阵地。通过八项工作的开展，重点建好五个健康阵地。
1.健康社区(村庄)。加强卫生服务体系建设，健全社区(村庄)健康服务网络，设置健康幸福小屋，为居民提供最基本免费健康检测服务;建立家庭医生制度和电子健康档案动态管理机制，同时为社区(村庄)居民提供规范有效的基本公共卫生服务，规范实施慢性病管理;组织实施“中国公民健康素养促进行动”和“健康生活方式促进行动”，设置健康知识宣传栏、健康知识宣传墙或长廊等，完善健身场地和设施，推进全民健身运动，不断提升居民健康素养水平。
2.健康家庭。居住环境整洁，树立正确的健康观，主动学习健康知识，掌握自我保健常识和一定的健康技能，养成良好的个人卫生习惯;膳食结构合理，注重食品安全，食用健康食品;积极参加户外健身活动，健身活动适合自身的生理状况;主动进行体检，备有一只家庭医药箱和健康工具包，药品能定期更换;遵守计划生育政策，优生优育，尽可能进行母乳喂养;家庭氛围和谐美满，邻里关系和睦互助。
3.健康医院。把健康促进融入医疗护理工作的全过程，强化医疗单位内外健康教育，在诊疗区及单位内外区域设置固定的健康教育宣传园地，在门诊大厅有健康教育咨询台、健康教育处方和宣传材料发放架，有播放健康教育内容的电子显示屏，对住院病人开展入院和康复健康教育，并在病区定期举办卫生科普讲座。
4.健康学校。建立健全学校健康促进各项规章制度，不断改善学校的建筑物、场地和室内外活动所使用的设备以及学校周围的环境，使之符合卫生健康要求;加强控烟工作，积极营造无烟环境;开设健康教育课程，解决学生的主要身心健康问题，为学生提供基本的健康服务;促进学生和教师健康知识、态度、行为的改变，提高师生个人保健技能和健康素质。
5.健康机关。环境卫生整洁，办公区域全面禁烟，建有职工文化、娱乐、健身等活动场所，并有相应的设施;实施有序的健康管理，加强健康教育和岗位培训，落实干部职工健康保护，开展丰富的健康活动;广泛普及健康知识，培养健康心理，养成文明礼仪，不断提高干部职工的健康素养。
(四)推进两项付费机制改革。
1.改革基本医保支付方式。建立科学合理的新农合资金预算机制、分配机制、约束机制和激励机制，全面推行单病种付费、门诊、住院费用总额预付和打包付费等支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，鼓励医疗机构主动控费，促进病人合理分流，提高新农合保障能力。一是确定当年新农合可用资金总量，二是实行总额包干制，三是明确分级诊疗病种和定额标准，四是建立费用控制奖惩制度，五是建立结余资金再分配制度。在确保基金安全的前提下，利用新农合累计结余资金，对辖区内65岁以上老人进行健康体检。
2.改革基本公卫项目管理。一是调整基本公共卫生服务分配方案。根据全县实际情况，划定乡村两级医疗卫生机构基本公共卫生服务项目经费，52%打包支付用于社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展12项基本公共卫生服务和健康促进模式体检排摸工作;48%打包支付用于村卫生室和社区卫生服务站“4+1”服务团队签约服务费用。二是完善基本公共卫生服务绩效考核制度。基本公共卫生服务资金实行预拨制和考核结算制相结合的办法拨付补助资金。按照确定的年度补助资金总额，采取年前先按常住服务人口数量预拨60%经费，年终根据县卫计局和县财政局的绩效考核结果拨付40%，结算财政补助资金，提高资金使用效率。
三、保障措施
(一)强化组织领导。县上成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县卫计、发改、财政、人社、教体、农牧林业、环保、水利、食品药品监管等部门以及各乡镇政府主要负责人为成员的渭源县健康促进模式改革工作领导小组。
县政府协调各有关部门对各类涉及健康服务的项目、资金进行统筹和再分配，加强对全县开展健康促进改革的资金、技术和人才支持。县发改局结合全县社会事业发展规划要求，对全民健康促进行动项目予以政策等方面的支持;县财政局列出开展健康促进模式改革的工作经费;县爱卫办负责将全民健康促进行动工作纳入创建卫生城镇、卫生村、卫生单位、农村改水改厕中;县教体局按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，组织各级各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，提高健康知识知晓率和行为形成率，负责无烟学校创建工作;县农牧林业局负责农村居民生活、生产环境保护与改造的宣传推广，围绕利用清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全，提高农村居民生活质量，在农业技术培训、农民科技教育中增加卫生知识内容;县环保局负责普及环境保护建设科学知识;县水务局配合县卫计局做好水质监测及改水工作;县人社局做好农村居民的养老保险工作;县食药局配合县卫计局做好对农村居民的食品及用药安全工作。
各乡镇要成立由乡(镇)政府分管领导任组长，各村村委会主任、乡镇相关站(院)所负责人为成员的乡镇健康管理小组。各村社要成立由乡镇包村领导任组长，村委会(社区)主任和计生专干、村医(社区全科医生)、社长以及掌握中医适宜技术较好的人员为成员的村社健康管理小组。
(二)严格督导考评。县政府将对全县健康促进模式改革工作进行督导考评，县卫计部门负责对各乡镇推动改革的工作情况进行综合督导和评估，将工作不积极、措施不得力、效果不明显的乡镇列为统筹解决人口问题后进乡镇进行惩戒。
(三)全力营造氛围。宣传、广电部门等要与其它职能部门密切配合，采取标语、横幅、广告、信件、专题片等多种形式进行广泛宣传，积极组织开展公益性健康促进专题宣传、政策宣传，做好全民动员，力争做到家喻户晓、人人皆知。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传健康促进模式改革的目的、意义和具体任务，对健康不良行为和健康环境损害事件进行监督与曝光，督促全社会、倡导全社会参与健康促进，使合理医疗、追求健康的理念深入人心。
