加强自身建设存在的问题
党的十七大*，对全面推进党的建设新的伟大工程，着力建设高素质领导班子，提出了新的更高要求。民航总局党委在行业改革发展中担负着重要领导责任。大力加强党委自身建设，不断提高科学民主决策水平和行政能力，对于全面贯彻十七大精神，推进民航事业又好又快发展，更好地服从服务于全党全国工作大局，具有十分重要的意义。
近年来，总局党委坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全工作不放松，大力推进改革开放，做了大量工作，取得了显著成绩。但是，总局党委还存在一些问题和不足：一是抓大事、议大事、管大事的精力不够集中，解决突出矛盾和问题的力度不大;二是坚持民主集中制不够规范，科学决策机制还不完善;三是管理不严的问题依然存在，督促检查和抓落实不到位;四是党风廉政建设责任制落实不够，监督制约机制不健全;五是思想、工作作风有待于进一步改进。以上问题和不足反映了总局党委在自身建设方面与中央要求还存在差距，必须采取有力措施加以解决。为此，总局党委在广泛征求意见的基础上，认真研究进一步加强自身建设的若干问题，作出如下决定。
一、正确履行职责，坚持抓大事、议大事、管大事、把全局。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系五项职能，进一步解放思想、更新观念，集中精力抓大事、议大事、管大事、把全局。以更加宽广的视野，分析世界民航发展态势，研究我国民航面临的新情况、新问题，把握发展规律，进一步理清发展思路，针对行业安全管理和经济管理中的薄弱环节、行业发展中的结构性矛盾、行业各主体之间的关系不够协调、民航各级行政管理机构的职能定位不够明确、公共服务职能偏弱等重大问题，找准问题症结，提出新的举措，每年研究解决几个突出问题。大力推进立法和制度建设，加强宏观调控和政策引导，坚持依法行政、公平执政、廉洁从政，提高决策力、执行力、公信力。
二、严格执行民主集中制，提高科学民主决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善和执行总局党委会议规则、总局工作规则及决策程序。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都要在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。需要集体决定的重大事项，党委成员会前要深入研究、认真准备，会上要集思广益、充分讨论，慎重决定。进一步完善科学民主决策机制，对涉及行业发展的重大问题，要在确定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基础上，采取深度调研、专家咨询、中介机构评估、社会公示及听证会等形式进一步充分论证，广泛听取各方面意见。要严肃纪律，未经调查研究、充分论证和集体讨论的决策事项，党委成员不事先许诺、不个人批条子或个人说了算。集体决定了的重大事项，要坚决贯彻执行。总局纪委、派驻监察局要加强监督，每半年检查一次党委执行民主集中制和重大决策落实情况，发现问题及时纠正。
三、坚持严字当头，依法依规严格管理。党委成员要严于律己，要求下属做到的，自己首先做到;禁止别人做的，自己坚决不做。要认真履行职责，对自己分管的部门、联系单位依法合规履行职责承担领导责任。要进一步加强干部管理，首先要管好总局机关干部。要细化管理措施，严格执行公务员奖励和处分条例等规定，做到奖罚分明，该表扬的表扬，该批评的批评，对问题突出、屡教不改的果断撤换，对违法违纪的严肃处理。对干部既要严格要求，又要关心爱护。党委书记每年要与总局机关各部门正副职、直属单位主要领导谈心一次以上，党委成员每年要与所分管的部门处以上干部、联系单位主要领导谈心一次以上，了解他们的思想、工作、生活情况，帮助解决实际困难和问题，支持他们的工作。要进一步明确各级行政管理机构的职能定位。总局重点做好立法决策工作，把执法监督层面的工作交给地区管理局;对于企业能够自主决定的，市场机制能够自行调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，各级行政管理机构不参与具体管理，重在加强指导和监督;进一步理顺总局机关各部门职责，避免职责交叉，防止缺位、越位。加强对重点部门、重点部位的管控，管住人，管住钱，管好重大投资。要推行巡视制度，加大督促检查、推动工作的力度，克服畏难情绪和好人主义思想，坚持公平、公正，一抓到底，在原则问题上不含糊、不迁就、不动摇，做到旗帜鲜明。
四、落实党风廉政建设责任制，坚决防治腐败。党委成员要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，以身作则，廉洁自律，任何时候都要做到自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员。认真履行党风廉政建设责任人的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓好党风廉政建设。要把反腐倡廉工作同行政业务工作一起部署、一起检查、一起落实。对可能出现的问题，要早打招呼，早做工作;发现倾向性、苗头性问题要及时了解、及时提醒，实行诫勉谈话制度，防患于未然;出现问题要一查到底，决不姑息。认真总结、吸取近年来发生违法违纪案件的深刻教训，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。进一步完善监督制约机制，规范行政审批程序，推行政务公开，抓紧推进重要部门、重要岗位干部定期轮岗制度，严肃财经纪律，严格实行预算、责任审计和追究制度;认真落实国家公务员工资制度和津贴薪酬标准，特别要管住直属单位领导干部的工资收入;清理、杜绝各类“小金库”、“账外账”问题;支持纪检监察部门行使职权，健全完善防治腐败的长效机制。
五、坚持求真务实，发挥表率作用。党委成员要始终牢记“两个务必”，坚持求真务实，在追求工作实效上多下工夫。大力精简会议和文件，严格会议审批，控制会议规格和规模，原则上总局机关每个部门每年召开涉及行业的较大规模会议不超过一个，其他必要召开的会议应采取电视电话会议形式。党委成员要带头开短会、讲短话;严把发文关，少发文、发短文，一般不阅批未经办公厅处理的请示报告件;对相关工作主动协调沟通，避免政出多门和相互矛盾。要广开言路，采取多种形式拓宽党委班子联系群众、听取意见的渠道。进一步加强调查研究，党委成员每年调研不少于两个月时间，重点抓1?2个具有综合性、全局性、普遍性的课题，事先提出调研方案，由办公厅统筹协调，组织综合工作组摸清情况后，把问题分解到各相关部门研究解决。党委成员参加公务活动，由办公厅协调安排，一般不出席纯属礼仪性的接见、照相、剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动，不为商业性活动和单位题词题字，减少应酬。党委成员下基层要轻车简从，严格控制随行人员，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。党委成员出差，总局机关和下属单位领导不要送迎;京外由接待单位一名值班领导负责，其他领导一律不得到机场迎送。
六、严格党内生活制度，不断增强班子解决自身问题的能力。坚持党委理论中心组学习制度、民主生活会制度、双重组织生活制度、调查研究制度、联系点制度、讲党课和作形势报告制度，自觉加强党性锻炼，自觉接受监督。要严格按规定开好民主生活会，真心诚意听取群众意见，加强思想交流，认真开展批评与自我批评，切实抓好整改措施的落实，维护班子的团结和统一，不断增强班子的凝聚力、战斗力、创造力。
贯彻执行此《决定》，党委书记负总责，其他党委成员分头落实。总局纪委、派驻监察局每年检查一次《决定》的贯彻落实情况，并向党委报告。党委成员在民主生活会和年终述职时，要把贯彻执行《决定》的情况作为重要内容向党委汇报。
加强自身建设存在的问题
10月12日以来，中央纪委监察部网站《学思践悟》栏目，推出了“建设忠诚干净担当的纪检干部队伍”专题，先后发表了《打铁还需自身硬》《严管就是厚爱》系列文章，深刻、全面阐述了建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍、解决好“灯下黑”问题的严峻形势、主要任务、重大意义。9月24日至26日，王岐山同志在福建调研时强调，各级纪委要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
《打铁还需自身硬》，“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”因此，建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，是纪检监察机关的重大政治任务。然而，作为基层纪检监察干部队伍，其本身就存在着诸多问题。
比方说，基层纪检监察干部队伍整体素质参差不齐。基层纪检监察干部大都是临时任命，受教育的程度各有不同，加之未经过岗前培训和系统性纪检监察知识学习，整体素质参差不齐。虽然近年来纪检系统都比较注重学习，但由于基层工作的繁琐性和复杂性，学习基本上体现在表面上，缺少向纵向深处扩展，甚至知而不解、一知半解，缺乏对理论体系和精神实质的理解掌握，不能学以致用、用以促学。
法律知识匮乏,查处办案能力有所欠缺。国家的法律、法规、党纪、党规及各项现行政策是每位纪检监察干部工作的“食粮”，但基层纪检监察干部在汲取“食粮”的过程中缺乏全面的系统的深入的学习，造成在查办案件过程中考虑问题不够系统周到，甚至表现出蜻蜓点水、浮光掠影的上“浮”现象。
基层纪检干部队伍专而不专，事多繁杂，普遍存在身兼数职的情况。在当今社会，凡事讲究“精”和“专”，一个人要想做好一件事就必须全力以赴，精力分散必定会造成力不从心、有心无力，甚至形成兑付的上“虚”情况。
基层纪检干部队伍身在基层，长在基层，工作在基层，查处办案顾虑多，有的怕得罪人，好人思想严重，对一些错误的思想、言行见怪不怪，不批评，不劝阻，遇到难题绕道走，该开口时不开口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考虑退路，千方百计混个好人缘。
基层纪检干部队伍人员不固定，变动频繁。培养一个优秀的纪检干部不容易，而留住一个优秀的纪检干部更不容易，工作调动、岗位变动致使基层纪检干部队伍频繁变动，学习?历练?熟悉，这个过程刚走完甚或还在半途却又换岗了，这样下来严重影响了基层纪检干部队伍整体素质的提升。
综上所述，加强基层纪检监察干部队伍自身建设必须率先解决好以上问题，才能建成一支纪律过硬、政治过硬、忠诚、干净、担当的基层纪检监察干部队伍。
加强自身建设存在的问题
为了贯彻落实军区加强旅团党委建设座谈会精神，最近，我们对部分团级党委建设情况进行了调查。感到大多数党委班子思想稳定，内部团结，作风朴实，工作扎实，发展势头良好。但是，也存在一些问题。对此，除上级党委采取加强指导，及时帮助，定期考评，适当调整等措施外，团级党委自身必须引起高度重视，认真加以解决。
一、防止和克服“过得去，随着它”思想，增强团级党委建设责任心。
调查中发现，有的同志认为军队调整精简，单位前途未卜，抓党委建设到哪一步就算哪一步，随它去，抓自身建设缺乏积极性、主动性和创造性。有少数同志觉得位置到顶了，服役到点了，“船到码头车到站”，该考虑转业了，对党委建设缺乏长期打算，得过且过随它去。还有的同志认为，党委建设抓紧抓松看不出，标准意识不强，自我要求不严，马马虎虎“糊”着过，满足于不出事，过得去。
坚持高标准，高质量地抓好团级党委自身建设，首先要稳定思想，站高看远。党委正副书记应带头处理好个人进退与党的事业、局部利益和改革大局的关系，抛开私心杂念，消除模糊认识，乐于奉献，甘于吃亏，以自身的稳定，保证班子的稳定，促进部队的稳定。每个党委成员都要有“拼将一身力，甘当后人梯”的思想，要从部队建设的高度出发，有一个长远打算，克服“临时观念”，纠正“糊”的做法，用自己的心血和劳动，为后人打下良好的基础。其次要坚持标准，找出差距。要充分认清抓好团级党委的目的和作用，纠正降低标准，自我放松，只图省劲，不求过硬的思想。对照“八个字”、“三句话”和党委建设标准认真对照检查，找出不足之处，采取相应措施，加以改进。再次要尽心尽力，肯下苦功。党委书记要带领一班人经受住改革开放的考验和调整精简的考验，做到思想不乱，作风不散，干劲不减，工作不松。对党委建设的重点问题，从实际出发，一项一项抓落实，一夯一夯打基础，为部队建设作出历史性贡献。
二、防止和克服“顾不上、慢慢来”思想，增强团级党委建设紧迫感。
有些单位除抓好战备训练、后勤保障、安全管理外，今年还要迎接军区后方达标验收，单位领导觉得工作多、任务重、管理难、压力大。其中少数同志认为上述几项工作，既有数量要求，又有质量标准，是硬指标，必须大力抓。而党委建设相对来说是软指标，加上精力上有些顾不上，可以少过问，慢慢来。因而党委建设思路不清，到半年或年终总结时，讲不出一二三。有的同志认为，前届党委遗留下来的问题较多，解决起来比较困难，党委建设三年两载成不了先进，缺乏打翻身仗的勇气和信心。有的同志认为抓党委建设周期长，见效慢，自己一任不过两三年，到期就要“打道还府”，不想争“彩头”，等等来得及，拖拖不要紧。因而一定程度上存在“软”或“懒”的现象。
坚持聚精会神，尽心尽力抓好团级党委自身，首先要高度重视，上紧“发条”。通过认真学习马克思主义建党理论、《纪要》和《政治工作条例》，增强党建意识，从现代战争对军队建设的高度要求，从军队担负着为经济建设大局保驾护航的重大责任，从部队建设的实际情况等方面，充分认清抓好团级党委建设的重要性和紧迫性，自觉拧紧“发条”，促使自己往前赶，把工作做好。其次要摆正关系，科学安排。充分认清抓党委建设和抓部队工作的相互关系，有机结合起来，通过抓党委建设来促进部队工作落实，通过部队工作实绩来检验党委建设情况，不能人为地制造“两张皮”。对党委建设和部队工作都要全面筹划，合理安排，订出计划，明确何时办何事，由谁负责抓，保证落实到位。再次要防止和克服“软”、“懒”，奋起赶队。党委班子要敢于维护党性，坚持原则，对于棘手问题不退让，不回避，不怕得罪人，敢于唱“红脸”，主动靠上去解决它。要强化争优创先意识，树立打翻身仗的勇气和决心。一分辛苦一分收获。通过踏踏实实的富有特色和创造性的工作，使自身建设迈上一个新台阶。
三、防止和克服“老一套，等着帮”思想，增强团级党委建设内动力。
调查中，发现有的同志缺少创新精神和钻研劲头，老以为，党委建设是驴子拉磨──老套套，原地转，拿不出新招，创不出新路，对如何针对单位实际抓好党委建设信心不足，办法不多。在处理具体问题时，一旦形成不成一致意见，领导之间就容易出现关系不够密切、工作不够协调的现象，又不能依靠自身力量有效地解决自身问题，往往是消极被动地等着上级来“帮建”。
增强团级党委解决自身问题能力，首先要注重学习，加强研究。随着改革开放的不断深入，新事物新情况层出不穷。在继承优良传统、发扬成功经验的同进，还必须不断适应新形势、学习新规定、研究新情况、解决新问题、总结新经验、摸索新路子、开创新局面，不能作茧自缚，停止不前。其次要增强素质，提高能力。当务之急是增强班子成员的理论素养和正副书记的组织领导能力，提高研究新情况、解决新问题的能力。尤其是对班子自身建设的症结要能看得清，摸得准，解得开，治得了，不断增强自建意识和能力，不可消极地靠上级，等“帮建”。再次要形成共识，增强合力。每个党委成员都要明白“相处非谋人高低，共事全为党强大”的道理，做到顾全大局，放弃私念，消除隔阂，精诚团结，齐心协力把班子建设搞上去。党委内部要坚持民主集中制原则，坚持集体领导原则，遇事多通气，多商量，多协调，多补台。防止和克服“一言堂”现象、“个人说了算”现象和“争高比低”现象，逐步改善内环境，增强凝聚力，促进党委班子全面建设。
