学习两会精神心得体会2015【1】
关注民生以推进社会公平正义和构建和谐社会，是今年“两会”的核心议题，也是政府工作报告的主题。这是我国最高权力机关将去年党的“六中”全会确定的“社会新政”执政纲领转化为国家措施和政府职能的重要举措。政府工作报告得到会议批准以后，扩大行政给付以维护社会公平正义，将在法律上被确认为政府的主导职能。随之，行政组织体制、职能权限配置、行政决策、行政执行和行政监督救济及其相关的立法都将作出必要的调整。
而对上述内容进行的行政法调整，也就是构建我国“社会行政法”的过程。所谓社会行政法，就是以政府维护公平正义职能为内容的行政法类型，其核心概念是公民的社会权和其他公法受益权利以及政府向社会提供社会福利和公共服务的行政给付行为。结合“两会”对民生高度关注的精神，围绕这两个核心概念，社会行政法也将提供一种崭新的行政法结构和制度。
首先，要加强对集体受益权的保护并完善公共事务行政决策机制。行政给付的主导方面，是政府提供普遍持续的社会福利和公共服务。它首先要满足的是公民的集体受益权，在行政活动上则体现为对社会福利和服务的公共决策。例如建立交通、通讯、科技、教育、医疗和体育等公共设施，或者设立资助科技开发和增加医疗保险国家支出的公共项目，这些都是政府面向全社会提供的持续性公共福利和公共服务措施。而社会行政法保护社会集体福利权的制度措施，主要是引入社会公众和利害关系群体对公共决策过程的参与制度，进一步来说，是通过参与主体、参与程序和参与者意见对行政决策的约束力形成社会行政法的基本制度框架，达到依法行政的目的。
同时，政府提供的公共福利和公共服务，分为绝对集体性受益和相对个体受益两大类。绝对集体受益是无法分解为个人的受益请求权，例如提高饮用水和空气的环境保护标准，提高食品的健康和安全标准，规定学校教育思想品德课程的教学内容和公众文娱节目的公德水准。就此而言，社会行政法应从和谐社会的高度出发，以民生为导向，不断提供日益完善的制度框架，重点是规范行政机关的给付执行，如给予农民的国家补贴，行政法将严厉禁止乡镇政府和村委会以公共名义实施的截留行为;对于义务教育的财政支持，行政法上规定建立相应的行政支付体制，使有当地户籍但在异地就学的学生能够切实受益。
还要完善保护公法受益权利的法律监督和权利救济制度。传统上，对于普遍性社会集体利益的行政法保护，主要形式是国家机关、公共机构和社会舆论的法制监督。法律程序性的行政争议解决机制，无论是行政诉讼还是行政复议，都没有延及对普遍性社会集体利益争议。其中主要原因之一，是将起诉人资格严格限制在自身利益的直接相关性上，因此，有关公益行政诉讼的呼吁不绝于耳，例如关于国有资产和环境保护的行政案件，却没有得到决策机关的回应。这就意味着行政机关制定有普遍约束力的决定命令和行政政策的行为，是可以脱离司法制约的行政机关专有权利。虽然根据立法法的规定，行政法规和行政规章制定程序的行政法规规定引入听证等公众参与机制，但是公众参与意见对行政决策并没有法律性的约束效力，也没有对参与权的司法保护机制。这种情形不能适应行政机关履行行政给付义务的需求，它将使行政机关的社会给付职能在一定程度上停留在“办好事”、“做实事”的随机性便宜措施上，而不是稳定持续的行政职能和必须履行的法律义务。
所以，应当在继续完善对行政活动法制监督制度的同时，扩展行政复议和行政诉讼的制度宗旨。它们不但要对公民、法人和其他组织的个体权利提供保护，而且还要将公民、法人和其他组织的社会集体权益纳入保护范围。行政机关的不作为，应当成为社会行政法纠正行政违法的重点。
学习两会精神心得体会2015【2】
中国誓言改善新生代民工福利：
中国一名政府顾问周二表示，中国将给新生代农民工更多社会福利，并帮助他们在小城市租赁或购置房屋。
几十年来，中国把医疗和教育等低成本服务与一个人的户口挂钩，这限制了人口的迁移。在这一体制下，上海、北京和其他大城市农民工的许多基本福利和服务被剥夺了。
中国国务院发展研究中心研究员韩俊表示，上月公布的一份政策文件清楚表明，政府正在“努力对户口登记制度进行重大改革”，从而允许农民工，特别是新生代农民工在城市落户。但这项改革计划旨在让移民在他们村子附近的城市或镇区落户，而不是北京或上海这些发达的、农民工蜂拥而入寻找建筑及服务业工作的城市。
韩俊说：“一个农民要过上几辈子才能在北京买得起房。这项改革的重点主要是把农村居民迁移到较小的城市或镇区。”他说，政府将在这些小城市增建基础设施，让移民获得孩子上学、就业、社会保障援助和房产所有权等权利，政府将优先考虑年轻的农民工。
中国约有2.4亿农民工，其中约1.5亿在大城市工作。韩俊还表示，政府正在考虑改革选举法，以增加进入立法机构的农村代表的数量。当前城市和农村分别是每24万、每96万选一名全国人大代表，这一比例是不公平的，带有歧视。全国人大已经通过一项法案，允许选举更多农村代表。这一法案可能在下月代表们在一起举行年度立法会议时通过。
中国领导人对落后的农村很担忧。他们认识到，如果政府无所作为，就会威胁社会稳定。中央今年1月宣布，大幅增加对农村的财政预算。政府去年的农村开支达7641亿元人民币，比前一年增加1200亿元
