范文一：
党的十八届五中全会公报提出，坚持共享发展，要求建立更加公平更可持续的社会保障制度，更是进一步明确了实现职工基础养老金全国统筹的目标要求。这一战略部署抓住了完善我国养老保险制度乃至全面优化社会保障制度安排的关键，具有重大的理论和实践意义。
这是因为实现职工基础养老金全国统筹，能够起到牵一发而动全身的作用，带动养老保险制度全面深化改革各项重点任务取得关键进展。
我国在2010年《中华人民共和国社会保险法》中首次明确提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。2011年国家“十二五”规划纲要更是提出“十二五”期间实现基础养老金全国统筹。但是，截至目前，我国仅有北京、天津、上海以及陕西、青海、西藏等6个省级地区实现了基金省级统收统支，绝大多数省份还停留在建立省级调剂金加地、市级统筹阶段。那么，为什么五年过去了职工基础养老金全国统筹还是没有取得什么实质性进展?根本原因在于其中的各级政府利益难以协调。实现职工基础养老金全国统筹，必然涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。
为此，“十三五”期间，推进实现职工基础养老金全国统筹的基本思路是合理划分中央和地方的事权及支出责任，共担养老保险基金平衡的责任。具体而言，重点工作应当放在以下几个方面：
一是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。统一缴费基数和费率是实现基本养老保险基金全国统筹的基础条件，是从筹资的角度提出的政策原则。当前，我国基本养老保险制度还处于地区分割状态，各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，这破坏了基本养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，同时还影响了劳动力在全国范围内的自由流动。在统一缴费基数和费率的基础上，由各个省级地区上解养老保险基金建立中央统筹基金，并在预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。在这个过程中，中央财政也应当承担补贴责任，不能完全依靠基金结余较多的省级地区来补贴基金收不抵支的省级地区，以体现国家、企业和个人三方共担养老保险筹资责任的原则。
二是进一步统一全国的待遇确定和调整的政策，进行省际基金余缺的调剂。统一全国的待遇确定和调整的政策是实现基本养老保险基金全国统筹的必然结果，是从给付的角度来谈的。目前，我国养老金待遇确定机制不健全，形成不了“多缴多得、长缴多得”的激励机制，数以千万计的参保职工由于这种原因中断缴纳养老保险费;行政指令式的待遇调整政策甚至对现行政策中仅有的缴费激励机制还起到了消解作用，造成晚退休还不如早退休在养老金方面得到的“实惠”多。在统一待遇确定和调整政策后，各个省级地区之间的基金收支余缺由中央统筹基金予以调剂。
三是允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度，调动中央和地方两个积极性。这是出于尊重各地区发展不平衡现实国情和减少基本养老保险基金全国统筹阻力的考虑而提出的中央和地方利益协调原则。在各省级地区遵从基本养老保险基金全国统筹大局并且将地区间差异控制在适当范围内、不至于影响市场公平竞争原则的前提下，允许制度内负担比低的省级地区适当降低养老保险缴费率，允许基金结余较多的省级地区适当提高养老金待遇调整幅度，以体现原则性和灵活性相结合。
范文二：
举世瞩目的党的十八届三中全会于29日下午在北京闭幕。国作为我国迈向全面小康社会征程中的一次关键性会议，五中全会充分体现出以*为*的*，高瞻远瞩、运筹帷幄，对“十三五”进行战略性、全局性、整体性科学谋划的高超智慧，勾绘出全景式战略图谱，是全面建成小康的一次最新布局，必将指引我们向着第一个百年目标奋勇前进。
提出“六个必须”发展原则：
是经济社会发展的“纲”与“魂”
公报指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。“将坚持人民主体地位放在第一位，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。”张占斌分析认为，这六大发展原则相得益彰，彼此支撑，是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。
明确新的五大发展理念：
将生态环保放在空前的高度
改革发展，理念先行。会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。张占斌谈到，公报将“创新”放在突出位置，既突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性，也与“大众创业、万众创新”遥相呼应，以创新创业释放新需求，创造新供给。他指出，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也将生态环保放在了空前的高度，这是公报的重要亮点。
首次提出贫困县全部摘帽：
解决区域性整体贫困
会议明确指出，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。“我们注意到公报用了‘决胜阶段’这个词，表明了我们党夺取全面小康社会胜利的坚定决心和信心。”张占斌向记者谈到，*曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这些重要论述都是首次提出。
强化体制机制改革创新紧迫性：
是我国全面建成小康社会的重要保障
“适应和引领经济新常态，全面建成小康社会，需要保持和增强战略定力。”张占斌认为，按照“四个全面”战略布局，加快落实全面深化改革的整体部署，要强化体制机制创新，敢于啃硬骨头、涉险滩，以前所未有的决心和力度，坚定不移地推进改革，最大程度释放改革的新红利。公报进一步强化了体制机制创新的紧迫性，提出要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这是我国全面建成小康社会的重要保障。
突出了一批国家战略措施：
构成“十三五”全景式的战略图谱
“确保到2020年全面建成小康社会，需要一批国家战略工程保驾护航。”张占斌最后谈到，在公报中，明确提出了要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。提出要加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程。强调要实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，奉行互利共赢的开放战略加快实施自由贸易区战略，实施食品安全战略，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施人才优先发展战略等等。张占斌认为，这些战略框架清晰而明确，构成了一幅“十三五”全景式的战略图谱。
