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近年来，马鞍山市以服务民生为导向，突出开展民生档案征集、开发与利用，以3000万页数字民生档案打通服务民生“最后一公里”。
一是突出民生档案管理规范化。扎实开展“民生档案推进年”活动，由档案部门牵头，联合人社、民政等9部门开展民生档案业务培训，进一步规范低保、收养登记、五保供养、社会保险、拆迁、公积金等15种民生档案资源的收集整理和开发利用。出台《全市新生儿出生医学证明档案管理规范》，在全省率先规范出生医学证明档案管理工作，完成5000余份的出生医学证明档案资料进行规范整理;全市伤残抚恤人员档案和殡葬服务单位业务档案规范化建设工作全部达标验收，全市1520个伤残抚恤人员档案得到规范整理，县级完成24194条卷级目录和文件级目录;完成全市71个征迁拆迁项目4019卷征迁安置档案整理。形成了民生工作主管部门与档案部门分工协作、上下联动、整体推进的民生档案管理规范化建设新机制。
二是突出民生档案利用数字化。加大增量电子文件归档管理力度，做好档案统一管理平台与市oa系统新平台无缝对接，在全省率先出台《电子公文归档与电子档案管理暂行办法》，并以政府规范性文件形式印发。将民生档案数字化作为重点，完成婚姻登记、城镇廉租住房、工伤鉴定、病例、独生子女登记等各类民生档案数字化3000万页，其中病例档案数字化率达87%、婚姻登记和独生子女登记档案数字化率达到了100%。
三是突出民生档案查询精准化。，该市档案局开发研制了民生档案自助查询系统，系统使用二代身份证阅读器自动提取查阅者身份证信息，采用大数据挖掘技术。市民只需刷一下身份证，不到5秒，就能查阅并打印出自己的档案，真正实现了民生档案的精准化查询，满足了市民快速准确的查档需求。
今年以来，随着农村土地确权登记工作的不断推进和房地产市场健康发展，该市更加注重民生档案资料征集进馆和数字化建设，强化婚姻、招工、知青等群众查阅利用率高、涉及群众切身利益档案资料的查询利用和服务工作，为广大群众办理社保、申请贷款和享受补助等提供了强有力的原始依据，档案服务群众作用凸显。一季度，该市档案馆接待查档群众944人次，涉及婚姻、招工、征迁、房屋土地证、退伍档案等，其中90%以上是查阅婚姻档案。档案服务民生“最后一公里”问题得到有效解决。
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党的十八大指出全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须发挥文化引领风尚，教育人民，服务社会，推动发展的作用，并且又一次将惠民及民生作为今后工作的重点。这就要求我们要紧紧围绕民生创新工作，作为档案行政管理部门如何创新档案工作，让民生档案服务社会，发挥引领作用。个人认为要做好“三篇”文章。
一、做好档案宣传文章
人们受传统思想的影响，认为档案是教授、历史学家以及其他专业研究人员才涉足的领域，而不是普通人需要了解的信息。殊不知随着社会的进步，这种观念已经发生了显著的改变，因为档案本身在社会变化中发生了显著的变化。特别是民生档案，在人们生产生活中扮演着它特有的角色，正在默默地为广大人民群众利益服务，为社会文明进步服务。但这种转变速度显得过慢，往往人民群众需要的，档案部门却提供不了。究其原因有二，其一是对民生档案的认识问题;其二是民生档案资源体系建设问题，但最重要还是认识问题。要认识档案，就离不开档案宣传，如何进行宣传?
(一)高度重视，强化档案宣传意识
民生档案是在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。加强民生档案宣传工作是保障为人民服务的基本途径，是维护社会稳定，促进社会和谐发展的保障。做好民生档案宣传工作，也是贯彻党十八大精神的必然要求，是各级部门的一项重要职责。我们要站在对党和国家负责，对历史负责，对人民负责的高度，不断增强做好档案工作的责任感和使命感，认真按照《中华人民共和国档案法》的规定和要求依法抓好档案工作。
(二)全面理解民生新内涵，形成宣传合力
结合档案工作，在建设*和谐社会的新形势下，民生档案主要涉及六大类：一是民主政治档案。包括公民在参与各种民主选举、申诉个人利益问题等方面所形成的档案;二是社保障档案。包括公民在生产、就业、工资福利、收入分配、养老保险等方面所形成的档案;三是国企改制档案。包括国企改制后企业转让、拍卖、评估、重组以及职工安置、政策处理等方面所形成的档案;四是教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、教育安全以及群众就诊、医保、医患处理等方面所形成的档案;五是安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林承包、移民安置、人口婚姻、转业复退、食品安全等方面所形成的档案;六是公共服务档案。包括公民在出行、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。
上述领域涉及社会组成的各级各部门，作为社会细胞的各级各部门要掌握各自职责范围涉及的民生内容，加强宣传本部门民生内容，逐步形成宣传合力，让广大人民群众充分了解自己需要的内容，为其提供服务。
(三)上下联动，形成全覆盖宣传网
我国是一个农业大国，农业人口占绝大多数，民生档案宣传效果的好坏直接影响利用效果，光靠广播里有声音、电视上有图像、报刊上有文章、单位里有行动是远远不够的，还得在宣传内容和途径上下工夫。在宣传内容方面各级各部门要将本部门涉及民生档案的内容进行梳理编研，形成宣传单、宣传册。特别是档案管理部门更应加强库存民生档案的梳理和编研工作，让零散不系统的内容变得系统完整，形成民生档案资源库，为档案宣传提供资源。在宣传途径上除了利用新闻媒体、广播、电视、网络技术进行宣传外，还应拓展宣传渠道，上下联动，各部门要抓住日常接触群众机会为契机，因地制宜地开展宣传工作，并进行具体的指导和咨询服务，让民生档案的内容深入民心。形成上下联动，齐抓共管的全覆盖宣传态势，确保档案宣传的广度和实际社会效果。
二、做好档案资源建设文章
民生领域档案内容涉及面广，形成主体较多，目前又分散保存于不同的部门，给民生档案资源体系建设带来一定的困难。各部门要重新定位档案工作，拓展档案工作思路，用新思路、新方法抓好本部门民生档案资源建设，使民生档案更好地服务于广大人民群众。
(一)加大硬件投入，完善防护措施
基层档案管理硬件设施建设的强弱，直接影响到档案安全。具调查，多数单位无独立的档案室，都是与办公室混用，保管条件很难达到“八防”(防盗、防光、防火、防潮、防尘、防虫、防磁、防有害气体)要求。而许多有档案室的单位也常常把档案室安排在底层或顶层，绝大多数基层单位的档案库房内没有空调、除湿机等硬件设施，档案库房没有安装防盗门和防盗窗，档案安全存在很大隐患，这些问题亟待迅速解决。因此，各级单位领导应本着对历史高度负责的态度，适当倾斜资金，加大档案库房硬件设施建设，保护好库存档案的完整与安全。在抓档案库房硬件设施建设的同时，各立档单位还要抓好两方面工作：一是加强制度建设。一般档案室要有档案收集、整理、归档、保管、鉴定销毁、保密利用、换届交接、岗位职责等档案工作制度。各项档案规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。二是加强队伍建设。档案管理人员对档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。目前，各单位的档案保管人员绝大多数是兼职，素质参差不齐，而且还随时变动。所以各单位在选择档案员时要着重考虑三方面素质，一要考虑政治素质。把那些具有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案工作的人员安排到档案管理的岗位上来;二要考虑业务素质。档案管理人员要具备一定的专业知识，熟悉所保管档案内容，熟悉档案法规;三要考虑文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。此外，还要有敏锐的观察能力，善于做利用者的工作，能独立处理利用中出现的一般问题。同时要保证档案员相对固定，不宜随时变动。
(二)建设民生档案资源体系，确保民生档案齐全完整
一是档案部门要积极发挥业务优势，统筹规划，积极争取相关部门的参与，落实责任，促进部门之间左右联通，上下互动，既分工又合作，共同建设本地区民生档案资源体系。本着“哪里有民生，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，从源头抓起，积极做好民生档案的收集工作，确保本部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息资源。
二是要突出民生档案建设重点。随着*建设、西部大开发等各项惠民政策的不断深入开展，各部门要主动承担责任，将新农村建设、基层组织建设、土地(山林)承包、土地流转、宅基地、养老保险和新型合作医疗保险档案列为收集管理重点。将涉及群众自身利益相关的社会保险、就业及失业人员、房地产、婚姻、拆迁改造、公证、环境监测、学籍和企业职工档案等列为重点民生档案，明确责任，规范管理。指导做好村民小组(社区)档案，建立和完善村民小组(社区)人口管理、困难家庭、低保对象、再就业人员、特殊群体及社会救助等档案，使其完整齐全规范管理。
三要建立健全民生档案管理制度。各部门要采取相应的办法措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度，报档案行政管理部门审核备案。
四要建立适应民生需求的档案资源体系。地方档案管理行政部门要要以民生需求为方向，积极调整收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对分散在各个领域的民生档案进行整合，涉及民生档案的各部门将具有参考价值的民生档案按照有关规定按时移交给档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。
(三)突出抓好民生档案的信息化建设工作
档案行政管理部门要积极建立民生档案数据库，按照民生档案“优先建立、优先接收、优先整理、优先数字化、优先利用”的原则，优先将婚姻、公证、房产、林权、地籍、土地承包等关系民生的档案接收进馆，优先数字化，形成民生档案数字化网络，为更好地服务社会、服务民生、实现信息资源共享打下坚实基础。
三、做好档案提供利用文章
档案资源只有为经济、政治、文化、社会和党的建设服务的过程中才能实现其自身的意义和价值。档案的资政襄政、留史存真、教化育人作用只有在服务大局、服务社会、服务群众中才有效用。可见，档案的提供利用作用不一般，只有做好提供利用文章，档案才能彰显其独特的社会意义。
(一)强化服务意识。在服务工作中，要以群众满意为标准，亮牌服务、文明用语，无论查阅者来自哪个单位、哪个层次;无论查档者的态度好坏、识字与否;无论是查档者上门咨询，还是电话查询，都能做到有问必答，童嫂无欺，以优质的服务态度进行接待。
(二)拓展服务渠道。档案管理部门要瞄准社会热点问题，公众关注的内容，深入挖掘馆藏各类民生档案，多途径、多形式地开发民生档案信息资源。通过利用新闻媒体和档案网页、开展主题活动、制作展板、举办展览等宣传介绍馆藏民生档案内容，凸显区域特色。为更好地服务群众，要不断改善服务设施，及时更新信息查询工具，建立多元公共信息查询平台，推出电话查询服务、网上预约等人性化的特色服务项目，简化手续、热情服务，加大服务力度。
(三)健全监督措施。在利用中，要根据不同对象和目的，加强重点监督，有条件的档案馆室要安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止偷撕或涂改档案;对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。做好利用监督，还要做到三勤：一是嘴勤，勤宣传利用档案的制度与规定，勤与利用者交谈，掌握其利用目的与动机;二是眼勤，勤观察动态，置每个利用者于视觉之中;三是手勤脑勤，勤分析利用者的情况和利用效果，勤检查被利用的案卷，勤督促利用登记制度的落实。要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。
综上所述，做好民生档案工作宣传、资源建设、提供利用“三篇”文章，将为开发档案资源信息资源，拓展档案工作服务领域，加快档案服务创新步伐，落实“三农”政策，构建和谐社会，彰显档案社会作用有着深远的意义。
