关爱留守儿童，关注农村教育
一，关爱留守儿童
总理在《政府工作报告》中提出，在推进城镇化进程的时候，要关爱留守儿童，留守妇女和留守老人。这是留守儿童的福音。但政府应该切实作为，才能将对留守儿童的关爱落到实处。
据有关部门公布的数字，中国有农村留守儿童5800万，其中14岁以下的留守儿童4000万。这些孩子大部分分布在经济不发达的中西部地区。79.7%由爷爷奶奶、外公外婆代为监护，13%托付给亲戚朋友，7.3%连监护人都不确定。因为缺乏亲人的关爱监管，生命安全和心理健康、教育教养方面出现了许多问题，存在许多隐患。最为极端的例子是2011年9月发生在某地的一岁半女童伴着奶奶的尸体独自度过七天的惨剧。所以，对留守儿童的关爱刻不容缓。
也许有人会问，父母是孩子的监护人，父母应该培伴在孩子的身边。但是，只要你看看政府工作报告中的数字，你就会明白为什么农村的青壮年要抛家别子进城打工。2011年，全国农村人均纯收入是6977.3元，城镇人均可支配收入是21809.8元。同样的三口之家，城里有六万多元，农村不足两万元。人都有追求美好和活的愿望，所以他们要进城打工，希望改变自己的生活。他们也没有能力把孩子带在身边，因为低廉的工资，高企物价和房价，连城里人都生活不易，何况农民工。事实上，我们城里人都在享受农民工的服务，我们的周围干脏活累活的都是农民工。如果我们要求他们留在农村，马上就会出现用工荒。如果我们追究他们违犯了《未成年人保护法》，有80%的父母是犯人。在目前无法从根本消除城乡差别的时候，我们也无法从根本上解决留守儿童的问题，这个时候，政府切实作为，建立长效机制，关爱这些留守儿童。
其实国务院早在2006年10月19日就由国务院农民工工作办公室牵头，联合全国妇联等十二个部门共同组建了一个农村留守儿童工作小组，致力于解决留守儿童的问题，建立长效机制。但是，六年过去了，关心和解决留守儿童的问题并没有制度性的突破，而一代孩子又已经长大了。而孩子的童年是短暂的，孩子等不起。为了解决留守儿童的问题，有些地方已经有了成功的经验，比如有条件的地方建立留守儿童之家，建立了留守儿童的寄宿学校，让留守儿童打免费亲情电话等等，这是一些地方政府各自探索的经验，这些成功的经验需要推广。关于关爱留守儿童的问题，有这样一些建议：
第一，国家财政拨出专项经费，用于关爱留守儿童，为留守儿童办实事。
第二，将关爱留守儿童、为留守儿童办实事作为当地政府的民生工程，列入政府部门的考核范围。如若当地发生留守儿童重大或恶性安全责任事故，应追究当地行政领导的责任。
我在网上找到了一份2011年安徽省教育厅下达“关爱农村留守儿童的工作协调小组”的通知，包括教育厅在内，从省委组织部到宣传部、人事劳动厅、关工委等等20个部门都要负责。我们都知道，一旦一个工作是20个部门的责任，就等于谁也没有责任。所以，一定要以党政一把手牵头来做这个工作，才能落到实处。
第三，县、区及农村乡政政府要建立当地留守儿童档案，并有专人负责联系监查，动态了解留守儿童的生活和学习情况，一旦发现问题，及时援助。档案信息包括留守儿童及监护人、委托监护人（留守儿童父母外出打工之后，一般交由爷爷奶奶、外公外婆照顾，爷爷奶奶、外公外婆等为委托监护人）姓名、年龄、住地、联系电话、健康状况等。虽然目前有些学校已经建立了留守儿童的档案，但这部分的档案只能覆盖学龄儿童，对于学前儿童还是不能覆盖。只有由政府统部门统一建立档案，才能全覆盖。
第四，利用当地的公共设施，如农家书屋、乡镇文化活动站，或者有爱心的家庭空余的房屋，在留守儿童比较集中的地方建立“留守儿童活动中心”，由当地的退休老师、爱心人士和志愿者看护和帮助留守儿童，丰富留守儿童的课余生活，为当地留守儿童相互帮助，共同学习提供条件。
第五，在“留守儿童活动中心”和留守儿童集中的寄宿学校设立免费电话，有条件的地方可以设立可视电话，让留守儿童经常给父母打电话，听听父母的声音，看看父母的身影，了解彼此的情况。
我们在说到关爱留守儿童的时候，首先想到的是为他们建立寄宿制学校。其实，寄宿学校也许能缓解他们的安全问题，却不能解决他们的亲情饥渴。留守儿童并不是没地方上学，没地方住，而是缺少亲情。他们本来还和爷爷奶奶、外公外婆在一起，有亲情关爱，完全扔到学校，孩子会更缺乏情感的交流。大多数留守儿童在物质上并不缺乏，最重要的是情感上的看护。所以也许一台可视电话胜过你给他建一所寄宿学校。
二，改善乡村教师、尤其是老少边穷地区老师的工资待遇。
经过20余年的呼吁和努力，教育经费终于达到了4%。如何用这笔钱，总理在《政府工作报告》中提到，要突出保障重点，加强薄弱环节，要向中西部、农村、边远、民族地区倾斜。这种倾斜，首先应该要改善乡村教师待遇。
因为工资待遇差，条件艰苦，现在老少边穷地区普遍留不住老师。在大城市博士生教小学的都不稀奇，但在偏远山区，一所中心校就缺好几科老师。现有的老师也都在纷纷逃离。
《教师法》里有这样一条：教师工资不低于或者高于公务员的工资水平。这个公务员事实是指当地公务员。我们一直以为如果不低于当地公务员的工资水平，老师的工资就有保障了。但公务员普遍有其他收入，老师只有这份死工资。以我们中部某省某县为例，2011年公务员的工资单上的平均工资预算是1.1万元，老师工资就是按这个标准发放的。一个老师拿这点工资怎么养活自己？何况还要养家？所以，教师的工资还应该有一个全国的平均水平，让乡村教师的工资不低于全国教师的平均水平，并且还应该专门增加山区津贴。
说到津贴，大家会说老师不是有了绩效工资吗？绩效工资本来是一件好事。奖勤罚懒。但是，实施起来很难。实施两年来满意的人很少。绩效工资比较适合企业，却并不太适宜于教书育人。比如班主任工作有绩效，副科科任老师没有绩效，大家都当班主任。比如学生成绩好有绩效，成绩差的学生就劝他转学，休病假。学校里的人际关系也产生了微妙的变化。我收到一个老师给我的留言是这样说的：“实行绩效工资后，更不公平了。钱是不明不白给领导了。成天工作还要扣钱，领导一节课不上拿的比谁都多。”教师的工作很特殊，有些方面无法用绩效来衡量，所以，老师的绩效工资的制定细则，还需要更科学合理。要尽量增加人均普惠性的工资，才能让每个老师得到实惠。让他们的工资高于全国同等水平，再加上山区津贴，才能留得住人。我们都为“感动中国”的那一对在甘孜支教的夫妻胡忠和谢晓君感动，但让他们每月拿着300元生活补贴干了11年，我们国家实在亏欠他们。教育是为了更美好的生活，首先应该让老少边穷地区的教师的生活美好起来，整个国家的教育面貌才以改变。教育是充满了爱的事业，但是正如鲁迅先生所说：人首先要生活着，爱才有所附丽。现在免费师范生有90%分配到了农村，但要留住他们，光靠感动是不够的，还要有实惠。
三、由国家财政全额拨款，政府采购，统一达标，改善农村学校的基础设施，尤其是中小学实验室。虽然地方有差异，但国家应该有一个最低的最普遍的标准，这个最低的标准应该由国家的教育经费统一达标。现在的教育设施达标要求地方经费配套，老少边穷地区因为财力有限，往往配不了套。农村校舍、教师宿舍、实验室等等，就比如是一辆车子，国家标准说这辆车至少要是一辆捷达，北京上海地方有钱，你可以买奔驰宝马，长沙武汉只要你买得起，可以买皇冠奥迪，但乡村至少应该是一辆捷达。但即便是一辆捷达，如果国家不给买，地方可能就买不起，只能买一辆农用三轮车。农村的孩子，虽然也有音乐，有信息计术，有科学，可能从来没有见过钢琴，从来没有做过实验。这种教育的不公平是最大的不公平。
四，切实以孩子的利益为最大的利益，解决校车问题。
农村撤点并校造成许多农村孩子披星戴月去求学，于是，相应的也就产生了校车安全的问题，我们已有了血的教训。国家及时出台校车安全标准这本来是一件好事。但是在讨论中我们也看到了一些现象，校车到底该有头还是没有头，发动机该在什么位置，企业在这些枝节问题上打架的时候，实际上是在想瓜分校车这块蛋糕。不管是哪个企业为首制定校车安全标准，都要以孩子的安全为第一原则，而且安全标准应该是独立于企业利益之外的。校车安全就是校车安全，没有中国校车安全标准和国外校车安全标准的问题，在这件事情上最好不要有中国特色，因为所有的生命都是平等的。在同样的安全标准原则下，当然可以优先国内企业。关键是要将校车落实到每一个教学点，每一所学校，让孩子乘上安全的校车。
教育是百年大计，对教育的任何投入都利在当下，功在千秋。但希望教育经费能首先向农村倾斜，尤其是老少边穷地区，让这些地区慢慢享受到教育的公平，从而改善这些地方的教育现状。
lb15:25:21
*总理5日在向全国人大作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。有心人应该会发现，这是我国近八年来经济增速目标首次低于8%。中国经济正在放弃“保8”的崇拜，但并不意味着放松经济发展的要求。调低经济增速大有含义。
首先，GDP目标下调，实现经济软着陆。在我国政府稳中求进的总体策略下，我国经济仍将继续软着陆的进程，这就需要一个稳定的发展速度作为缓冲。我国政府拥有足够的资源保证经济增长减速的过程平稳有序，而通货膨胀率在2012年基本上都会在政府设定的4%目标以下。同时，政府有足够的空间来调整货币和财政政策以维持经济的稳定增长，进而实现经济软着陆的目标。
其次，GDP目标下调，实现经济发展方式转变。经济增速目标下调，为我国经济“调结构”留下了空间。如果通过投资加大刺激经济增长的力度，我国经济仍然能够高速发展。但是，与之相伴的将是重复投资、牺牲坏境、地区经济发展不平衡等恶果。GDP增长目标调低一点，经济增速慢一点，环境保护好一点，地区经济发展平衡一点，人民生活反而会更加幸福。
第三，GDP目标下调，表现出我国经济平稳发展的信心。从国内外情况看，我国经济面临较多不确定性，存在着下行压力。尤其是欧元区主权债务危机引发的金融动荡，严重影响了我国的对外出口，对我国实体经济存在着一定损害。国内房地产市场调控有紧无松，多数城市出现房价下跌的现象，基本遏制了投机性和投资性购房需求。这些最终都会影响我国的经济增长。面临这些不利因素，我国政府确定7.5%的经济增速，既务实又表现出了对经济发展的强大信心，同时和“十二”五规划中经济增速7%的远期目标相贴近。
最后，GDP目标下调，人民幸福指数上调。我国经历30多年的经济持续高速增长，取得的成就世所公认，但是人民幸福感却没有按同样的速度上升。这归咎于我国在以往的经济发展中高消耗、高污染、低劳动力成本的不可持续的发展方式。我国政府此次主动调低GDP增速目标，为经济“减负”，是为促进经济发展方式转变，使经济发展模式从重视GDP转向重视民生，实现更高水平、更高质量的经济增长，使人民生活更加幸福。
理性、务实、自信、负责，7.5%透视了中国今年的发展脉络
