群众路线教育讲课稿第2页
大局，加强同民主党派的政治协商，把政治协商纳入决策程序，协商与决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理情况协商、积极开展基层民主协商，十八届三中全会指出，推进协商民主，广泛多层次制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协的意见，完善人民政协的协商体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加合理有效地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理情况协商，增强协商的透明度，提高协商成效，在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。这些充分说明人民政协在我国的政治体制中发挥了重要的作用。（三）政协怎么干？
原全国政协副*郑万通研究政协理论时指出，人民政协有四项功能，依次为统战功能、参政议政功能、民生功能、民主监督功能。人民政协开展工作主要是通过开展一些经常性的活动，主要有以下三个方面：第一是高举两大（团结和民主）旗帜，履行三大（政治协商、民主监督、参政议政）职能。第二是围绕中心，服务大局。与党委同心同向同行，坚持谋事干事成事。第三是找准位置，发挥优势，争做贡献。除*会议、常委会议、委员全体会议等会议形式外，政协还有一些经常性工作，主要包括委员学习、委员视察、社情民意信息、提案、专题调研、团结联谊、文史资料等。市政协李广波*在工作中提出了“两个两、三个三”的工作思路：把握团结和民主两大主题，突出发展与和谐两大任务；认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，加强常委会、专委会和政协机关三项建设，创建学习型、服务型和研究型三型机关。同时要求，对具体工作任务提出了：要在民主政治上做好团结文章，在发展经济上做好服务文章，在改善民生上做好推动文章，在社会和谐上做好促进文章，在自身建设上做好提高文章（五篇文章），以奋发有为的精神状态积极投身于建面全面小康社会的伟大实践中。这对于我们更好地履行政协职能、促进大悟经济社会又好又快发展提供了有益的指导。
二、从国有企业改革实践看群众路线重要性
（一）群众路线的含义
群众路线主要包括三点：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中，来到群众中去。*在《农村调查》中曾讲过，群众是真正的英雄，我们自己往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的支持。在学习马克思主义认识论和辨证论中讲过，从群众中来，到群众中去。*指出，党的正确路线政策是从群众中来的，是反映群众要求的，是合乎群众实际的，是实事求是的，是能够为群众接受的，能够动员群众，同时又反过来领导群众的。*指出，我们想事情，做工作，想的对不对，做的好不好，有一个根本的衡量尺度，就是人民群众拥护不拥护，人民群众赞成不赞成，人民群众高兴不高兴，人民群众答应不答应。胡锦涛指出，我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无私，无往而不胜的法宝，也是我们党保持先进性的法宝。*指出，我们要与人民群众心心相印，与人民群众同甘苦，与人民群众团结奋斗，现在我们谈不上说一块苦，但一定要一块过，一块干，保持发扬党的光荣传统和优良作风，保持与人民群众的血肉联系，切实把自己的工作做好。
（二）国企改革的背景、现状和意义
20xx年11月28日，省委常委、常务副省长王晓东等领导来大悟调研时称：大悟仍有近百家国企没有改革，实属全国罕见。他要求大悟必须在两年内全面完成国企改革工作。
1、背景
（从国家层面看国有企业改革经历的几个阶段：第一阶段，以贯彻落实党的十二届三中全会决定为标志，国企改革经历了实行两步利改税、落实厂长(经理)负责制，推行承包经营责任制，转换企业经营机制等一系列以放权让利为主要特征的改革过程。第二阶段，以贯彻党的十四大、十四届三中全会和十五大精神为标志，我区以提高国有企业整体实力为目标，把建立现代企业制度作为国企改革的方向。到20xx年底，国有大中型企业和小企业的改制工作大致完成。第三阶段，继续深化和完善以产权制度改革的现代企业制度，建立健全国有资产管理和监督体制。）
我县国有企业改革历程：大悟是全国著名的革命老区，67年前，中原军区在这里成功实施了震惊中外的“中原突围”，打响了解放战争的第一枪，取得了战略突围的全面胜利。大悟也是国家“八七扶贫攻坚计划”重点贫困县、新一轮扶贫开发工作重点县，1995年启动国企改革，1997年推进以“产权划断、人员买断、债务算断、关系割断”为主的企业产权制度改革，但此后，由于方方面面的原因，全县仍有近百家国有企业改革工作严重滞后，成为困扰大悟经济快速发展的沉重包袱。时间越往后推，改革成本越大。一些企业下岗职工养老、医疗等社会保险欠缴问题突出，企业职工为自身利益经常进京赴省上访，成为影响社会和谐稳定的重大隐患；一些艰难运营的企业陷入了吃了贷款吃资产、吃了资产吃救济、吃了救济找政府的恶性循环；特别是98家未改革企业每延缓一年，改革所需成本将逐年增加，给全县跨越发展带来沉重的包袱。
20xx年8月，省委第一巡视组把深化国企改革、妥善安置职工作为要求大悟县委整改的重要内容和任务；20xx年11月28日，省政府在我县召开了现场办公会，研究解决我县推进国有企业改革工作中的具体困难和问题，明确了支持政策和帮扶措施。省委、省政府对这项工作的高度重视和特殊关心，更加坚定了我们深化国有企业改革的信心和决心。县委书记郝章新在调研国有企业改革工作时指出：本届县委、县政府要勇于担责，将国有企业改革作为一项重大的民生工程，牢牢抓在手中，不折不扣的完成改革任务。同时，历届县委、县政府所作出的探索，为我们推进国有企业改革积累了一些经验，尤其是全县国有企业职工要求改革的愿望越来越强烈，为我们加快国有企业改革步伐奠定了坚实的群众基础。
上级有要求，职工有期盼，我县国有企业已到了非改不可、不改不行的时候。全面深化国有企业改革，已是摆在我们面前的一项紧迫的政治任务。迟改不如早改，长痛不如短痛。越拖越被动，越拖事越难，越拖改革成本越大，不稳定因素越多。可以说，这一次是我县深化国有企业改革的最后机会，也是我县深化国有企业改革面临的最好机遇。
2、现状
1996年以来，历届县委、县政府就推进全县国有企业改革工作进行了艰辛探索，作出了不懈努力，取得了一定成效。一是改革范围不断扩大；二是资产处置力度加大；三是职工身份逐渐转换；四是负债总额有所减少。但由于县级可用财力非常有限等多方面的原因，我县国有企业改革工作严重滞后，导致当前推进国有企业改革的成本增多、难度加大。一是改革涉及面广，情况复杂；二是改革成本高，资金缺口大；三是遗留问题多，社会负担重；四是思想保守，改革阻力大。
3、意义
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,是完善*的必然要求。国有工业企业改革实践再次证明，深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是构建充满生机活力、有利于科学发展与社会和谐体制机制的迫切需要。推进国企改革，是深化国企改革的重要内容，关系全县改革发展稳定大局，关系广大职工切身利益和社会和谐稳定，有利于转换企业经营体制机制，增强企业活力和核心竞争力；有利于剥离企业办社会职能，使企业轻装上阵；有利于增强行业发展的动力，促进部分行业又好又快发展；有利于优化资源配置，使企业更好地融入当地经济社会发展，壮大县域经济，促进全民创业；有利于改善民生，使广大职工得到实惠，享受更多改革发展成果。所以说，实施国有企业改革攻坚，事关发展、稳定大局，势在必行，既是上级有要求，也是群众有期盼，更是发展有需要。
（三）国企改革作法、成效和启示
8月29日，湖北省委副书记张昌尔同志在中共湖北省委办公厅印发的第19期，题为“发扬‘中原突围’精神 攻克国企改革难关??困扰大悟18年的国企改革5个月冲出重围”参阅件上批示：大悟县委、县政府不回避矛盾，勇于担当，解决国企改革的历史遗留问题，值得充分肯定。
1、作法
，县委、县政府勇担历史使命，高度统一思想，把深化国企改革作为维护职工利益、改善群众生活最大的民生工程，作为卸掉历史包袱、促进经济快速发展的“解套”工程，作为改进干部作风、提升干部能力的“练兵”工程，大力发扬“中原突围”精神，举全县之力，集中优势兵力，全力打好全县国企改革攻坚战。国企改革之所以能够顺利冲出重围，产生质速双佳的效果，以下五个方面至关重要。一是制定科学适用的实施方案。县委、县政府在充分调研论证的基础上，克服以往改革因企制宜、一企一策的弊端，对改革实施方案实行顶层设计，确立了“依法依规、先关后破、全员覆盖、统一标准、人财分离、资产统储、先用后补、综合平衡”八条原则。实践证明，这八条原则具有科学性、周密性和适用性，在推进改革、破解难题中发挥了重要作用。尤其是采取上封顶、下保底的统一标准兑付职工经济补偿金，采取人财分离的办法统一处置资产，既克服了职工的攀比心理、促使安置工作顺利进行，又有效防止了国有资产流失、缓解了改革资金压力。二是组建坚强有力的工作队伍。层层明确专人专责，共发动600多人的队伍组织实施改革。成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，县政协*任常务副组长，3名副县级领导任副组长，县委办、政府办、财政（国资）、发改、经信、人社等30个单位主要负责人为成员的大悟县国有企业改革工作领导小组及办公室。从各有关单位抽调精干力量，组成综合协调、费用测算、资产处置及资金筹措、债务化解、信访维稳、检查督办等6个工作专班。13个改革企业主管单位成立了由单位主要负责人任组长、班子成员任副组长的改革工作专班，负责组织实施所属企业的改革工作。另外，从县直有关部门抽调28名年轻副科级干部和30名退居二线的非领导职务干部，充实到28家重点企业改革工作专班中。领导小组勇于担责、指挥得力，各专班人员认真履责、扎实工作，保证了改革工作快速有序推进。三是采取精算细作的工作方法。加强业务培训。集中两天时间对全县200多名改革专班人员进行业务培训，使每一名工作人员都能够准确把握有关法规、政策、程序及测算方法。认真清理资产、债权、债务。从县国资、国土、规划、房管等部门抽调40余名专业人员，组成3个工作组，采取现场查看、实地测量等方式，全面清理98家企业的资产、债权、债务，摸清家底。精细测算改革成本。从县人社部门抽调60多名专业人员，组成4个工作组，按照先查档案、再公示的程序，集中50天时间完成各企业职工身份认定和职工安置所需社保资金的测算工作。缜密把关工作方案。工作专班把各企业的改制方案和职工安置方案作为实施改革的“宪法”，分阶段做好扎实细致的基础性工作，严格按法定程序制定、报批、审核，职工安置方案必须经过职工代表大会通过后方能实施，确保改革经得起历史检验。恒达运输公司探索出“1+5+7=981”的工作模式，即：组建1个工作专班，把散住在城区的职工分成5个片区、由公司班子成员分片包保，每个片区确定7名联络员、负责本区内职工的协调服务工作，把该公司981名职工紧密联系在改制专班的工作网络中。按照这种模式组建的职代会，既促进了该公司改革工作顺利推进，又在全县国企改革中发挥了标杆引领作用。四是建立快速有效的推进机制。实行县“四大家”领导包保制。县“四大家”主职领导和县委常委联系重点改革企业主管单位，县“四大家”领导包保重点企业的改革工作，按照职务高低和企业难度大小确定包保企业，职务越高，包保难度越大的企业。恒达运输公司和湖北电扇厂人员多、困难大、情况复杂，分别由书记、县长率先包保。实行“一个企业、一名县级领导、一个工作专班、一张时间表、一抓到底”的工作机制，高位推进28家重点企业的改革工作。实行主管单位包保制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一个企业、一名局级领导、一个工作专班、一张时间表、一抓到底”的工作机制，由各主管单位负责推进其余70家企业的改革工作。实行例会制。领导小组定期召开专题会议，研究部署改革工作。县企改办每周一召开专班人员工作会，总结上周工作，安排下周工作。实行定期会商制。县企改办及时对改革过程中出现的具体问题进行梳理分类，提请领导小组组织相关部门会商，研究具体解决办法，对症下药，各个击破，共出台专题会议纪要7期，及时化解难题200余起。实行督查制。从县纪委、县委督查室、县政府督办室各抽调一名干部，组成督查专班，对企业改革工作进行全程督查，每周通报。实行职工安置日报制。进入职工安置阶段后，县企改办坚持每天下午4点半汇总各企业职工安置情况，定时向县领导报送98家国有企业改革工作进展情况，促使改革工作快速均衡推进。五是发扬不胜不休的过硬作风。领导小组及各专班人员带着责任、带着任务、带着感情，从正月初九动员会起，一心一意扑在国企改革工作一线，不怕苦、不叫累，夜以继日、埋头苦干、精算细作。县委、县政府主要领导每周专题调研督办企业改革工作2次以上，每一位县领导分别深入所联系包保的企业调研、指导、督办10次以上。各工作专班自觉放弃节假日休息时间，坚持挂图作战，对照时间节点，尽可能地提前完成工作任务；深入厂矿企业，把安置职工的家作为办公室，及时协调解决具体问题。县国资局直接把办公室整体搬迁到改制办，20多名工作人员坚持天天蹲守在企改办；县人社局60多名测算和制卡人员每天加班工作到深夜，用坏了10多台计算器和制卡机；尤其是工业、轻工、建材、物资、外贸等总公司，下属企业多是 “无资产、无企业法人、无留守人员”的“三无”企业，为了搞好改制工作，他们从这些企业里返聘了60名职工作为工作人员。这60名返聘人员工作热情极高，有的虽然年老体弱，仍然克服重重困难，顶烈日、冒酷暑，挨门挨户到职工家中做工作。现已67岁的汤明胜，家有瘫痪在床的老伴急需照顾，仍然为制氧厂的改革工作四处奔走，为了不漏掉一名职工，背着包拿着花名册沿街打听，3天内圆满完成了安置任务。专班人员这种扎实过硬的作风赢得了群众的理解信任和积极参与，为改革顺利推进打下了良好的基础。
2、成效
自2月18日召开动员会开始，在没有一分钱外援支持的情况下，在短短5个月时间内，全县98家国企、12976名职工的改革工作取得重大突破；兑付职工养老、医保和经济补偿金1亿多元并直达个人账户；优化人员、盘活资源，促进了27家企业快速健康发展；赢得了绝大多数企业职工的理解支持、积极参与和真心拥护，很多“三无”企业的职工感慨地说：真没有想到能在有生之年解决养老和医保问题。有多名在外地务工创业的下岗职工特意赶回以不同方式向改革专班人员表达感恩谢意；涉及企业改革的信访量少且秩序可控，实现了职工得实惠、企业增活力、社会更和谐的目标，为推动全县经济社会科学发展、跨越发展起到了重要促进作用。
3、启示
困扰大悟18年的国企改革在5个月内取得重大突破，充分展现了“中原突围”的精神，可以说创造了“大悟奇迹”。这次改革的完成要归纳为四个得益于，一是得益于上级领导的支持和重视；第二得益于县委、县政府的正确决策和县四大家领导的共同努力；第三得益于改制工作专班艰辛劳动、团结协作、互相支持、夜以继日、一抓到底；第四得益于广大干部职工的拥护、理解和支持，为改革奠定了坚实的基础。在这场攻坚战役中，全体参战人员展现出的精神可叹、探索出的经验可鉴。认真总结借鉴，对于我们攻克难点、破解难题、创造更多的奇迹启示深刻。
启示一：依靠群众，科学的实施方案是推进国企改革的前提。思想引领行动，科学的决策决定工作的成败，科学决策的关键在于工作实施方案具有先进性、周密性、适用性。我县此次深化国企改革的实施方案之所以得到了上上下下方方面面的一致认可和称赞，根本原因是县委、县政府在制定方案之前进行了充分地调研分析论证，可以说是把握上情、结合内情、借鉴外情的成功典范。国企改革的实践启示我们，不怕工作难，只怕突破难点工作的方案不科学。只有制定了科学的实施方案，方案执行者才可能鼓足勇气和信心。只要方案执行者坚定信心、下定决心，坚定不移地坚决落实科学的实施方案，再难的工作也一定能够逐步化难为易。对于大悟这样一个经济社会发展相对滞后的地区来说，要突破的难点很多，更需要县委、县政府在制定方案时注重“三情”结合，积极探索符合本地发展实际的新理念和新路径。只要我们在先进理念的指导下坚定不移地执行科学的实施方案，就一定能够攻克难点，创造奇迹。
启示二：做好群众工作，扎实的基础工作是推进国企改革的关键。方案再科学，不执行或者执行不到位，仍然是纸上谈兵，达不到预期效果。此次国企改革能够达到质速双佳的效果，得益于县委、县政府制定了一个科学的实施方案，更得益于县委主要领导采取“带着做、跟我走”的方式引领全体参战人员扎扎实实地做好每一件基础性工作，从宣传发动、清产核资到安置职工的每一个环节，各位包保领导、工作专班人员都严格按程序抓得很深入、很具体、很细致。在这次国企改革过程中，我们多次召开推进会和现场观摩会，现场学流程、教方法，达到举一反三的目的。国企改革的实践告诉我们，只要真心想干事、扎实去干事，再难的工作也一定能够找到突破口，一定能够干成事。
启示三：为群众办事，过硬的工作作风是推进国企改革的保证。国企改革的实践证明，精神与发展是共存共进的。越是难度大的工作，越是需要提振精神区位。要解难事、干成事，需要有埋头苦干的“傻劲”，还要有坚持不懈的韧劲，更要有敢做善战的狠劲。所有县级领导和部门班子成员力量“打捆”使用，不讲前台后台，不分一线二线，前台后台都是舞台，一线二线都是火线。国企改革只是大悟县委、县政府今年以来举全县之力突破难点工作的一个缩影，这场攻坚战役中展现出的精神和作风正是伟大的“中原突围”精神在新时期的全新注释，这种精神既包含着同心同德、合力攻坚的团结协作精神，又包含着自力更生、艰苦奋斗的开拓创业精神。当前，大悟正处在千载难逢的重要历史机遇叠加惠顾的新时期，面对大好的发展机遇，全县上下应大力弘扬“中原突围”精神，用实际行动践行“快、激情、事业凝聚人心”的工作理念，树立克难攻坚、不胜不休的全新作风，展现出新大悟人的崭新面貌，迎接新挑战、开启新征程、创造新辉煌、抒写新历史，为把大悟建设成为大别山试验区经济强县而不懈努力。
启示四：尊重群众意愿，大多数职工的拥护是推进国企改革的根本。“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素”。广大职工群众是国有企业的主人，他们既是企业改革的对象，也是企业改革的参与者、推动者。必须把实现好、维护好、发展好最大多数职工群众的利益作为改革的根本指导思想，使他们成为企业改革真正的受益者，并以此作为衡量和评价改革成效的根本标准。我县国有企业改革能够顺利推进，最核心的是，以人为本，厚待、善待、不算计企业干部职工，公平公正、透明操作，坚定地相信和依靠企业干部职工，极大调动了广大干部职工参与改革和支持改革的积极性。国有企业改革实践中， 县委、县政府坚持以促发展、惠民生、保稳定为目标，以妥善安置职工，按照以人为本、公平公正公开的总体原则，分层推进全县国有企业改。坚持做到在职工身份核定、改革实施方案制定、职工安置方案制定、企业公有资产清理核实、改革分流、住房制度改革等事关职工切身利益的重大问题上，都要经过职工代表大会的讨论和审议，广泛征求职工群众的意见，做到未经职代会审议的改革方案不出台，未经最大多数职工认可的制度和措施不实施，依法操作、民主操作、阳光操作，通过职代会使职工的知情权、参与权、决策权、监督权得到了充分体现；在财力紧张的情况下，不仅舍得拿出钱来安置职工，而且确保资金及时到位并首先用于安置职工，从而使1万多人的职工队伍保持稳定，保证企业改革始终沿着健康方向稳妥地向前推进。尤其是在制定涉改企业算断工龄职工经济补偿金标准的过程中，为充分兼顾大多数职工利益，确保改革的公平、公正，先后召集相关部门反复研究、讨论，最后采取结合企业净资产多少的办法，确定了上封顶、下保底的统一标准兑付职工经济补偿金，采取人财分离的办法（企业所有国有资产与职工分离）统一处置资产，既克服了职工的攀比心理、促使安置工作顺利进行，又有效防止了国有资产流失。
改革中始终坚持以人为本，大力贯彻党的群众路线，坚定地相信和依靠群众，始终把保障职工合法权益放在首位，充分发挥广大职工的主体作用，充分发挥企业干部的组织作用，极大调动干部职工的改革积极性，才能更深入地推进国有企业改革，为经济社会的跨越发展提供强大的动力。
（四）国企改革问题、责任和展望
1、问题
当前，我县国有企业改革完成了职工安置这一重点任务，部分资产政府统一进行了收储，下一步推进改革还面临着诸多困难和问题，诸如下岗职工就业和再就业培训任务较重，企业债权债务化解和企业资产“净化”、遗留问题“分化”、人员“优化”、处置变现有一个过程，困难职工最低生活保障、住房保障问题、新老保险对接等问题亟待解决等等，为下一步推进改革带来重重阻力，仍然需要正式和面对。
2、责任
从上述问题，不难看出，进一步深化国有企业改革，还有大量工作要做，仍需要各级各相关单位进一步统一思想，勇于担当，强化责任，通力协作，共同处理好各类改革遗留问题。一是截止目前，本次企业改革安置职工中除到龄退休人员外，还有万名职工直接沦为下岗职工。人社部门要加强与上级主管部门的对接，认真研究政策，找准结合点，争取更多的政策和资金，牵头解决好下岗职工就业培训和再就业问题。二是由于改革职工所在企业长期停产且无经营效益，部分职工生活较为困难，民政部门要注意搜集整理该部分人员信息，按政策将该部分人员纳入城镇最低生活保障范畴，对其予以救助救济。三是在此次企业改革中，企业国有资产按政策必须进行移交、“净化”，少数职工无自有住房且住在原企业公房内，占据了企业国有资产，资产移交后，该部分人员将面临无房居住的困境，房管部门要积极争取政策、项目、资金，进一步加大和加快保障性安居住房建设力度，并严格按政策和程序，将符合政策职工纳入保障范畴，整合资源，结合棚户区改造、经济适用房、廉租房政策，解决该部分职工住房问题。困难职工生活保障问题。四是企业资产虽已移交，但要确保要将资产剥离“干净”，清理、完善相应的资产档案，做到“产权清晰、界址清楚、权证齐全、没有瑕疵”， 确保资产“干净”移交，具备交易条件，顺利处置，县国有资产经营管理中心仍有大量工作要做。五是按照此次国有企业改革政策，在确保职工、企业、政府利益不受影响的前提下，依据各企业的资产现状，依法依规、分门别类，消化涉改企业的各类债务，尽力不留“后遗症”，企业债权债务消化专班工作还有大量工作要做。六是人社、财政等部门要加强与上级对口部门的沟通联系，积极研究政策，进一步加大资金争取力度。
3、展望
国有企业改革实质上是一个利益调整的过程，涉及到每一个职工的切身利益的维护、每一处国有资产效益的最大化，直接关系到社会的稳定、经济发展。企业改革完成后，我县将新组建交通、自来水等大型国有控股公司，此外还将通过自主创业、组建一批新的民营经济实体，必将有效推动县域经济快速发展。
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党一切工作的根本出发点和归宿。*讲：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”植根人民、依靠群众来推动改革，这既是坚持群众路线的基本要求，更是一条科学的改革实现路径。
（编辑：琛哥）
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