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北京年两会政府工作报告全文解读(二)

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为实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)积极推动京津冀协同发展。

坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,确保完成年度目标任务。

有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录,制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案,完成300家一般制造和污染企业退出任务,继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级,推动部分市属高校和医院疏解。落实好非首都功能疏解示范项目,建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制,健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制,加快疏解步伐。

以三个率先突破带动协同发展。认真落实京津冀交通一体化规划,加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化工程,新增10万亩京冀生态水源林,持续治理永定河、潮白河、拒马河等跨界河流。积极搭建“4+N”功能承接平台,加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目,抓好天津滨海-中关村科技园区建设,引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施,支持机场周边村庄加快发展,推动临空经济区规划落地。

打造京津冀协同创新共同体。落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案,开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验,争创具有示范带动作用的区域性改革创新平台。组建一批区域产业技术创新战略联盟,推动创新资源开放共享。围绕科技冬奥、生态安全、服务民生等领域实施协同创新工程,开展关键技术联合攻关和集成应用。用好中关村协同创新投资基金,加快张北云计算产业基地等园区建设,推动形成科技创新园区链。

扎实做好脱贫帮扶和对口支援工作。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神,加快制定对口帮扶河北贫困地区发展的落实方案,安排相关区开展对口帮扶,帮助贫困县改善生产生活条件。继续做好援疆、援藏、援青等工作,实施好产业、教育等领域援助项目,完成京蒙对口帮扶年度任务,做好南水北调水源区对口协作。研究探索环渤海地区合作发展协调机制,落实跨区域重大基础设施建设等六大方面重点任务。坚决贯彻中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见,积极推动区域合作发展。

全力做好2022年冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥,制定筹备工作总体规划,确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划,确定新建场馆招标和设计方案,推动基础设施建设,启动冬奥会市场开发。同步做好冬残奥会筹备工作。制定加快冰雪运动发展的意见,科学规划北京冬季竞技体育项目布局,推动冰雪运动普及发展,营造全社会关心、支持和参与冬奥的良好氛围。

(二)全面深化改革开放。

坚持问题导向,扭住关键、精准发力、狠抓落实,以深化改革破解制约发展的瓶颈问题,以扩大开放拓展发展空间。

深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,做好中央精简行政审批事项的衔接落实,完善权力清单、责任清单制度。加强事中事后监管,加快社会信用体系建设,建立登记注册、行政审批、行业管理相互衔接的协同监管机制。深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化服务,探索开展市场主体简易注销登记试点。

深入推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革,创新投资运营模式,建立和完善合理投资回报机制,引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革,完善均衡性转移支付政策,建立大额专项资金统筹管理机制,加强政府债务限额管理。进一步理顺供热价格,分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系,做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作,推动一级企业调整重组和整体上市,积极稳妥发展混合所有制经济。全面落实促进中小企业发展条例,完善中小企业公共服务平台网络,支持非公有制经济发展。

更加积极主动扩大开放。强化国际交往功能,完善重大活动服务保障常态化机制。主动融入“一带一路”建设,积极推进国际产能和装备制造合作,完善与亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台的对接机制。深化服务业扩大开放综合试点,滚动推出新的试点措施,完善服务业促进体系,带动科技、信息、旅游等服务业加快发展,提升“北京服务”品牌,努力形成可复制、可推广的经验。办好第四届京交会,扩大通信、金融、文化等新兴服务贸易。加快建设外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区,支持“双自主”企业扩大出口。鼓励企业扩大对外投资,带动装备、技术、标准和服务走出去。深入推进大通关建设,支持天竺综合保税区、平谷国际陆港建设,打造全方位口岸经济体系。扩大与港澳地区的经贸往来与合作,做好对台和侨务工作。

(三)大力推进创新发展。

坚持把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加快建设全国科技创新中心,构建“高精尖”经济结构,实现更高质量、更高效益的发展。

强化中关村示范区创新引领作用。围绕打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地,深化科技体制机制改革,着力激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”。一是深入推进先行先试改革。推动出台新一批支持中关村全面创新改革的试点政策,加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革。二是优化创新空间布局。完善“一区多园”统筹发展机制,探索园区新型管理运营模式,推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设发展。聚焦中关村核心区,高水平建设中关村大街。三是强化企业创新主体地位和主导作用。制定鼓励企业研发投入政策,开展龙头企业创新改革试点,促进大企业与小企业创新对接。支持产业技术研究院、中关村开放实验室等平台建设,推动央地、军民、高校院所协同创新。四是提升原始创新能力。深入实施技术创新行动计划,加快实施12个市级重大科技专项,支持各类创新主体承接国家重大创新任务,突破一批核心、关键和共性技术。健全科技成果转化应用激励机制,推动创新成果资本化、产业化。

打造大众创业、万众创新新引擎。落实大众创业万众创新行动计划,支持众创、众包、众扶、众筹发展。鼓励发展投资促进、培训辅导、媒体延伸等创新型孵化器,打造特色鲜明的众创空间。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见,构建科技金融一条龙服务体系。推动出台中关村互联网金融综合试点方案,开展股权众筹融资试点,加强互联网金融监管。深化中关村人才管理改革,完善人才评价机制,建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系,加快建设国际人才港。鼓励高等学校新设科技成果转化岗位,支持科技人员创业。加强知识产权保护,推进标准化建设,营造公平竞争的创新创业环境。

培育内需增长新动力。准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力加强供给侧结构性改革,扩大有效供给,以新供给创造新需求。完善绿色消费政策,扩大节能减排产品、新能源汽车、有机农产品等绿色消费。鼓励信息消费终端升级换代,加快发展移动互联网、数字电视等信息服务。持续提升生活性服务业品质,推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给,壮大养老健康消费。实施旅游消费提升计划,做优古都文化、京郊休闲等旅游板块,扩大外来消费。保持有效投资力度,着力补齐基础设施短板,重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域,抓好市重点工程,提高投资的精准性。进一步拓展资金筹集渠道,大力推广政府和社会资本合作模式,推动试点项目加快落地。

推动高端产业加快发展。支持金融业创新发展,加快发展现代保险服务业,促进“新三板”、“四板”健康发展,规范完善要素市场。扩大信息服务业优势,加快云计算平台建设,积极发展大数据产业。聚焦研发服务、知识产权服务、检验检测认证服务等领域,拓展科技服务业市场空间。实施《中国制造2025》北京行动纲要,用好高精尖产业发展基金,组织实施八个新兴产业专项,力争在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域取得突破。开展绿色制造技术改造行动,推动传统产业加快升级。深入实施“互联网+”行动,围绕城市交通、公共安全、生态环境等15项重点领域,推进一批示范项目。贯彻落实军民深度融合发展战略,推动军民融合产业园建设发展。优化“高精尖”产业空间布局,研究制定工业用地二次开发利用一揽子政策,促进北京经济技术开发区等高端功能区内涵式发展。

(四)加快城乡区域协调发展步伐。

认真贯彻中央城市工作会议精神,扎实做好城市总体规划编制工作,落实“两线三区”全域空间管控机制,优化调整区域功能定位,构建平衡协调发展新格局。

推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施,加快退出低端业态。落实核心区基础设施建设和环境改造提升方案,强化资金支持,推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。优化老城用地结构,统筹利用疏解腾退土地,实现减人增绿,切实降低建设规模和开发强度,防止功能和人口过度聚集。

加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展,注重创业就业与居住功能均衡,加快形成内涵集约的发展模式,努力走出一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子。完善市行政副中心规划方案,加快行政办公区起步区建设,确保到2017年市属行政事业单位部分迁入,带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。扎实推进重点配套工程,完善交通联络路网,建成通州水厂,加快南水北调通州支线、配套电网、能源中心等设施建设。细化落实环球主题公园规划方案,全面推进园区主体工程开工建设。新建改扩建一批中小学、医疗机构和文化体育设施,增加优质公共服务资源供给。推进水环境治理,建设城市公园、湿地及公共绿地,改善生态环境,全面提升副中心城市品质。

切实增强新城承接能力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设,推进城市更新改造和功能完善,积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解,重点吸引科研、教育、医疗机构入驻,带动所在区域城市化和城乡一体化发展。抓好国家新型城镇化综合试点,推动重点小城镇特色化发展。实施城乡结合部建设三年行动计划,深化“一绿”地区城市化建设试点,推动“二绿”地区城乡一体化建设试点,积极探索改造建设新模式。

深化农村改革发展。认真落实深化农村改革综合性实施方案,抓好集体资产股份权能改革试点,推进集体经营性建设用地入市试点工作,启动国有林场改革,全面开展土地承包经营权确权登记颁证。构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营。加快农业调结构转方式,创建国家现代农业示范区。加强新型农村社区建设,完善乡村治理机制,完成第十届村委会选举工作。推进300个美丽乡村建设,启动农村基础设施“六网”改造提升工程,完成5.6万户农宅抗震节能改造等任务。继续加大对生态涵养区的扶持力度,打造生态服务型沟域经济带,搬迁山区险村险户7687人。认真做好第三次全国农业普查。积极筹办2020年世界休闲大会。

(五)着力构建绿色发展新格局。

坚持生态优先,完善生态文明制度体系,着力解决生态环境突出问题,推动绿色低碳循环发展。

持续提升空气质量。完善大气污染防治责任落实机制,修订空气重污染应急预案,重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染,做好联防联控,巩固深化治理成效。实施400个村煤改清洁能源,完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车,提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例。深化治理城乡结合部,两年全部清退南部四区“小散乱污”企业。组织开展“大气污染执法年”行动,建立健全大气环境质量监测网络,严厉打击环境违法行为。

突出抓好水资源管理。实行最严格的水资源管理制度,全面推进节水型城市建设。做好南水北调江水调度保障和运行管理,加快黄村水厂等设施建设,启动农村饮水安全巩固提升工程,增强供水安全保障能力。实施水污染防治工作方案,落实新一轮污水处理设施建设三年行动计划,加大污水直排治理力度,提高污泥处理能力,防治农业面源污染。加强水源地保护,综合治理凉水河、清河等流域水系,着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题,建设27条生态清洁小流域。大力实施雨洪利用工程,加快建设“海绵城市”。

着力扩展生态环境容量。新建城市绿地400公顷,提高公园绿地500米服务半径覆盖率。新增造林16万亩,加强平原造林后期管护,完成山区森林健康经营60万亩。完善资源有偿使用和生态补偿制度,推进全国生态文明先行示范区建设。加强土壤污染防治与修复。统筹山水林田湖生态养护,开展湿地保护与恢复工程。加快2019年世界园艺博览会重点项目和配套设施建设,启动招展招商和宣传推介工作,带动花卉绿色产业发展。

促进资源节约循环高效使用。强化约束性指标管理,实施能源资源总量和强度双控。加快发展节能环保绿色产业,建设资源循环利用体系。抓好公共建筑能耗限额管理,支持发展超低能耗建筑。完善生活垃圾分类与再生资源回收体系,严格餐厨垃圾和建筑垃圾收运管理,统筹推进垃圾处理设施建设,生活垃圾资源化率达到56%。大力倡导勤俭节约、绿色低碳,推动形成绿色发展方式和生活方式。

(六)坚决推进城市治理取得新进展。

坚持依法治理、共同治理,创新城市管理方式,提高城市治理能力,不断提升服务保障水平。

严格控制人口规模。坚持疏管结合、综合施策,落实人口调控措施,以功能疏解带动人口疏解,坚决遏制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房,加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”,拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度,落实积分落户政策。完善人口综合监测体系,提高人口调控预警能力。

加快治理交通拥堵。落实缓解交通拥堵行动计划,全力抓好建设、管理、服务,中心城绿色出行比例提高到71%。持续加大交通设施建设力度,开工建设2条新线,推进15条在建线路建设。加快兴延高速等项目建设,建成广渠路二期,完善中心城次干路、支路网络,完成100项疏堵工程。切实加强交通管理,降低机动车使用强度。完善差别化停车收费,开展停车治理专项行动,集中整治交通堵点、乱点,严厉查处交通违法行为。创新交通服务,增设50公里公交专用道,优化步行和自行车出行环境,新增公共自行车1万辆,提升交通智能化服务水平。

提高城市管理精细化、法治化水平。落实中央深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见,提高管理、执法和服务水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放,强化街道统筹职能,加快构建“大城管”城市综合管理格局。推动网格化体系规范化建设,实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合,广泛应用信息技术改善服务管理,建设智慧城市。加强城市服务管理标准化建设,做好试点示范。强化市政设施运行管护,推进地下综合管廊建设,完善气象灾害防御体系,提高防灾减灾和应急能力。下大力气治理城市痼疾顽症,综合整治100条街巷胡同,提升重点区域、重点大街景观水平,保持市容市貌整洁有序。

推进城市共建共享。创新双拥共建和优抚安置机制,支持国防和军队现代化建设,密切军政军民团结。认真贯彻全国城市民族工作会议精神,推进民族团结进步事业。贯彻落实党的宗教政策,切实维护宗教界合法权益。健全社区议事协商制度,推广参与式协商自治模式,完善“三社”联动机制,建设100个“一刻钟社区服务圈”。出台社会组织管理制度改革意见,建立混合登记体制,完善社会组织培育和监管体系,基本实现市级枢纽型社会组织服务管理全覆盖。壮大社会工作者队伍,推动志愿服务制度化。

(七)繁荣发展*先进文化。

坚持*先进文化前进方向,充分发挥全国文化中心的引领带动作用,当好文化繁荣发展的排头兵。

建设先进文化引领高地。深入开展*和中国梦宣传教育,推动*融入到各个领域。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展学雷锋志愿服务活动和公共文明引导行动,推进全民阅读,提高市民素质和城市文明程度。实施基层公共文化设施和服务提升工程,启动公共文化服务示范区创建工作,开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,推出更多文学艺术精品力作,更好满足群众文化需求。

传承弘扬优秀传统文化。实施文物保护工程,推进文保区腾退疏解和有机更新,加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。推动中轴线申遗,着力打造“一轴一线”文化魅力走廊,加快建设前门历史文化展示区,逐步整体恢复天坛风貌。挖掘古都文化,传承京味文化,支持民族戏曲艺术、传统工艺美术发展,抓好经典出版、优秀典籍整理等工程,在城市建设中融入地域文化元素,发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。加强非物质文化遗产保护,开展非遗代表性传承人抢救性记录工作,鼓励老字号品牌创新发展。

推动文化创意产业蓬勃发展。出台深化市属国有文化企业改革、加强国有文化资产监管两个意见,巩固扩大国有文艺院团改革成果,推动传统媒体和新媒体融合发展。制定实施文化创意产业发展指导目录,加大文化创意产业示范园区扶持力度,抓好国家文化产业创新实验区等示范基地建设。大力发展新兴文化业态,创建国家文化金融合作试验区,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

(八)不断提升民生保障水平。

坚守底线、突出重点、完善制度,提供更公平更优质的公共服务,使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

努力促进城乡居民就业增收。做好新形势下就业创业工作,强化高校毕业生创业服务,带动青年就业创业。健全城乡劳动者终身职业培训制度,推行精细化就业服务和援助,加大就业困难群体、农村转移劳动力就业帮扶。实施失业保险支持企业稳定岗位政策,解决好结构调整中失业人员的再就业。全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,调整低收入村、低收入农户认定标准,完善精准帮扶机制,努力促进低收入农户增收致富。

稳步提高社会保障水平。完善城乡居民养老保险制度,强化养老保险制度衔接,深化医保付费制度改革,稳步推进医保个人账户封闭管理,科学调整社会保障待遇标准。完善“救急难”工作机制,扩大医疗救助范围,实施困境儿童分类保障,健全扶残助残服务体系,提升无障碍设施建设管理水平。优先发展社区居家养老服务,落实新建小区和老旧小区配建养老服务设施政策,增加养老设施的有效供给,建设40个街乡镇养老照料中心,支持做好失能老人、重残老人护理,促进医养结合。抓好安置房源对接,完成3.5万户棚户区改造任务。建设筹集保障房5万套,加强保障房建设和使用管理,加大货币补贴政策实施力度,充分发挥市场配置资源作用,多种方式解决群众住房困难。

大力推动教育公平优质发展。全面推进素质教育,统筹配置义务教育资源,促进校长和教师在城乡、校际间合理流动,加强教师培训,加快数字学校建设,推动义务教育优质均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划,支持新建、改扩建幼儿园,多种方式增加学位供给。深化考试招生制度和教育教学改革,推动优质高中招生计划向普通初中倾斜。加快职业教育改革,开展高端技术技能人才贯通培养试验。提高少数民族教育发展水平。实施高水平人才交叉培养计划,推动高精尖创新中心建设,促进高等教育内涵式发展。

加快建设健康北京。落实食品药品安全三年行动计划,完善地方法规和标准体系,加大监管执法力度,强化食品药品安全供应保障,积极创建食品安全城市。深化公立医院综合改革,积极推进医药分开,实施药品阳光采购,合理调整医疗服务价格,完善分类补偿机制。深化全科医生执业方式改革,推广家庭医生式服务,发挥中医药在基层健康服务中的作用,加强农村医疗卫生服务机构建设,增强基层医疗机构服务能力。强化医联体内部分工协作,完善社区首诊、双向转诊的分级诊疗服务体系。健全传染病预防控制网络,优化急救网点布局,加强慢性病防控,提高公共卫生服务水平。落实“全面两孩”政策,优化妇幼保健和计划生育服务。实施“健康北京人”行动规划,积极开展全民健身活动。

确保首都和谐稳定。坚持把安全放在第一位,完善城市运行安全保障体系,确保城市运行安全有序。严格落实安全生产责任制,建立隐患排查治理体系,加强危化品和易燃、易爆物品安全管理,开展地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治,遏制重特大事故发生。落实重大决策社会稳定风险评估机制,强化诉访分离,促进信访与调解对接联动,抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强网络空间管理,严厉打击非法集资。深化“平安北京”建设,完善立体化社会治安防控体系,加强反恐防恐能力建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决维护和谐稳定的良好局面。

(九)进一步加强政府自身建设。

巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,认真抓好“两学一做”学习教育,坚持依法行政、为民务实、廉洁高效,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持坚定正确的政治方向。按照中央统一部署和要求,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识,坚持用*的最新成果武装头脑、指导实践。严明党的政治纪律和政治规矩,坚决与以*同志为*的*保持高度一致,确保政令畅通。坚决贯彻中共北京市委的决策部署,以严的精神、实的作风,攻坚克难、干事创业,不断开创首都经济社会发展新局面。

全面推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商,认真办理议案建议和提案。落实国家法治政府建设实施纲要,出台我市实施方案,推动法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。积极推进气象灾害防治等领域立法,制定排污许可证管理等政府规章,探索公众参与立法新途径。推动行政部门职责法定化,深化行政执法和监督体系建设,加强行政执法信息服务平台建设,抓好全国综合行政执法体制改革试点,严格规范公正文明执法,全面推行政府法律顾问制度。落实宪法宣誓制度,认真开展“七五”普法,健全媒体公益普法制度,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。

着力提高政府效能。健全重大行政决策程序,加强调查研究,支持新型智库建设,推进科学民主决策。创新公共服务提供方式,加大重点领域政府购买服务力度,引导社会力量参与。完善市政务服务中心功能,建设在线审批监管平台,探索实行“互联网+监管”模式。优化“督考合一”工作机制,严格绩效管理,严肃行政问责,提高政府服务质量与效率。推动行政行为公开,畅通社会投诉举报渠道,自觉接受社会监督。完善基层公务员考录政策,稳步推进公务员职务与职级并行,深入开展平时考核试点,提高公务员政治素质和业务能力。

坚持不懈改进作风。坚决贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。以基层和直接服务群众部门为重点,开展“不作为、乱作为”专项整治,坚决治理为官不为、懒政怠政。健全公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖制度机制,开展领导干部自然资源资产离任审计试点。继续保持惩治腐败高压态势,落实党风廉政建设主体责任,健全廉政风险防控机制,严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题,切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表!蓝图已绘就,扬帆正当时。让我们更加紧密地*同志为*的*周围,*,在中共北京市委坚强领导下,解放思想,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,加快建设国际一流的和谐宜居之都,为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

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