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周口市两会年政府工作报告(全文)(二)

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三、重点工作

今年,我们将着力抓好十个方面的工作。具体来说,就是切实做到10个“持续推进”,努力实现10个“进一步提升”。

(一)持续推进重点项目建设,进一步提升经济发展后劲。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体,优化项目结构,提升项目质量,扩大投资总量,为长远发展蓄积后劲。

加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批”的193个重点项目,切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目,欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目,强化“双十五”工程对项目建设的引领作用。加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设,西奥电梯、红鑫滚动体生产,周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等“四个一批”项目,保持中心城区快速发展势头。建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路;积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设;启动实施新增省道324(文昌大道向东延伸工程)一级公路建设项目;切实抓好一批农业和水利基础设施项目,实现重点项目在经济领域的全覆盖。

加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资力度的政策机遇,使更多项目纳入上级规划建设范围。积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目,争取列入省和国家“十三五”规划;争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工,加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目,做好项目储备,为经济社会发展提供后续动力。

继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度,适时组织项目集中开工。不断完善项目联审联批机制,加快审批权限下放,定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账,加强项目督导检查,卡紧项目推进时间节点,提高项目建设的速度和质量。

(二)持续推进农村改革,进一步提升农业现代化水平。全面深化农村改革,加快推进农业发展方式转变,塑造“大农业”形象,努力建设现代农业强市。

继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设,今年再建设高标准粮田135万亩。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛,推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平,力争农业机械化率达到80%以上。加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用,不断强化农业科技支撑,进一步增强粮食综合生产能力,保持产粮大市地位。

着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合,注重周口农业品牌塑造,促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设,加强农业投入品管理和产品质量检测,保证农产品质量安全,全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业,大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作,创新“互联网+蔬菜”的发展模式。推进标准化、规模化、生态化养殖场(区)建设,新建、改扩建大中型标准化养殖场(小区)180家以上。大力发展林业经济,实现生态效益和经济效益同步增长。

鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营,提高农业经营组织化程度,扶持农民专业合作社及新型经营主体发展,稳步推进供销体制改革,增强农业抗御市场风险能力。加快建立规范有序的土地流转市场,释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业,规划建设一批现代都市农业示范园区。

加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫,将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇,以整乡推进和示范村建设为重点,完成200个贫困村整村推进任务,再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。

持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建,加快改善人居环境,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。实施好“农村公路三年行动计划”,建成农村公路1100公里。落实好农村饮水安全工程建设,再让108万群众和师生吃上安全水。

(三)持续推进生产要素集聚,进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略,持续扩总量、优结构、促集聚、提效益,确保工业发展质量再有较大提升。

大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领,继续抓好产业集聚区基础设施建设,逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制,提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度、税收等标准,淘汰落后产能,清退低就业、低效益企业和闲置土地企业,切实提高单位土地产出效益。坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元,医药化工一个五百亿元,电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育,抓引导、抓保障,确保集群“强筋健骨”,早成体系。

重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造,提高自主创新能力,推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构,加快培育大企业、大集团、大品牌,提高核心竞争力。支持企业上市融资,建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制,提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作,推进质量立市。

积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网+”行动计划,以信息化引领工业化,加快推进工业重点行业数字化、智能化,促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设,积极引导电商企业与传统企业对接,鼓励引导本地企业建立电商平台,打造网上产业集聚区,实现产品上线交易。

突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度,建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区,分别围绕各自主导产业,努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破,持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地,挺起中心城区工业的“脊梁”。

不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制,搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台,支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度,进一步清理和规范涉企收费项目,落实各项扶持政策,不断优化企业发展环境。

(四)持续推进新兴产业培育,进一步提升服务业成长速度。把加快服务业发展作为优化经济结构的关键抓手,丰富业态,提升层次,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育,以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点,积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目,加快集聚产业和人气,推动“两区”成为新的经济增长点,力争早日成为促进服务业发展的综合平台。

做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目,推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能,形成新的商贸物流繁荣核心区,奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设,推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设,争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级,丰富旅游景点,做大旅游产业。优化金融生态环境,支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展,不断丰富金融业态。积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业,保持服务业快速成长活力。

提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》,保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局,支持大型商贸企业建设网上商城,拓展农村经营网络,鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台,面向城乡居民,加快发展家政服务等新兴服务业。积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业,发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。加强对物业管理企业的监管,规范物业管理市场,提升物业管理水平。

(五)持续推进中心城区发展,进一步提升城市整体形象。坚持实施中心城区带动战略,切实提高城市建设管理水平,增强城市综合承载和辐射带动能力,构建新型城镇体系。

加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识,用好规划成果,有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点,加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网,完成南六路、南八路建设,尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网;东外环路新建工程实现全线贯通,改造提升太清路,建成新周高速公路连接线,打通川汇大道,实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程,实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施,提高交通管理技术装备和应用水平。集中精力办好“中心城区10件民生实事”,完善城市公交体系,开工建设华耀城汽车客运站;新增公交车辆20台,增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线;新建和改造老城区5条道路,完成7条道路路灯提升改造;新建、改建5个居民健身广场(园);加快老水厂和城市供水管网改造,加快东区南水北调水厂建设,提高供水能力和供水质量,让广大市民早日用上干净卫生的丹江水;加快城市排水管网改造建设,提高城市排水和污水处理能力;加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理,改善人居环境;继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场,不断满足市民生活需求。

扎实推进城市管理攻坚。深化改革,理顺体制,健全机制,增加投入,重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度,完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络,实现责、权、利的有机统一,促进城市管理上水平。坚持中心城区城管委每月例会制度,深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理,保持严厉打击“两违”的高压态势,持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。规划实施精品街区建设工程,分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路,加强精细化建设、管理和维护,建成一批严管街、示范路、高品质社区,打造城市管理的精品工程和示范亮点。重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题,依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理,不断改善环境卫生和城市秩序,努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。

全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标,按照“三区一中心”的功能定位,坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑,持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。加快综合服务功能区项目组装,力争早出形象、早聚人气。加快推进沙颍河城区段治理项目,形成新的城市景观。加快港区“九路四桥”和码头建设,打造新的发展极。有计划、有目标地收储一批条件较好的地块,做大土地储备总量,优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化,努力建设生产、生活、环境统筹兼顾,经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。

加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局,引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接,继续抓好周项快速通道建设,推进周商城区道路互联互通,方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设,持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。围绕郑合高铁建设,谋划好站点设置及周边的开发建设,促进形成新的城市亮点。继续支持鼓励各个县城加快发展,按照现代中等城市功能要求,坚持“一基本两牵动”,加快基础设施建设,拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设,在每个县选择1~2个产业基础好的重点镇,因地制宜,分类指导,培育特色鲜明的中心镇,推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。

(六)持续推进对外开放,进一步提升招商引资实效。坚持实施开放带动战略不动摇,优化招商营商环境,主动开展产业对接,积极承接产业转移。

加大开放招商力度。突出企业招商主体地位,创新招商方式,明确招商重点,提高招商实效。继续以产业集聚为目标,围绕主导产业、新兴产业和服务业,编制产业发展链条招商图谱,扩大招商信息发布,紧盯资本和产业转移动态,争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。加大招商项目的甄别力度,按照“宁缺毋滥”的原则,对以圈地为目的的项目坚决进行清理,不断提升招商引资和承接产业转移的实效。加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设,争取设立“河南省纺织服饰出口基地”,承接好广东鞋业等产业的成批次转移,增强外贸出口能力。

优化开放招商环境。积极探索新的招商途径,促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变,清除各类影响项目落地的障碍,为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。完善开放平台建设,继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率,推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式,探索周口海关、漯河商检合作机制,出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施,不断优化开放招商环境。

(七)持续推进改革创新,进一步提升经济社会发展活力。按照中央、省和市委决策部署,继续实施一批看得准、有条件、有权限的改革,强化创新驱动,激发发展活力。

加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变,继续减少和取消审批事项,优化简化审批流程,逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。深入落实户籍制度及各项配套改革举措。深化预算管理改革,推进预决算公开。做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。深入推进新一轮食品药品监管体制改革,建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点,加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度,让人民群众对改革成果有更多“获得感”。

鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策,以创业带动就业,让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免,推动中小微企业健康快速发展。不断简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,充分提供创业便利,激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧,蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务,让千千万万怀揣致富梦想的人,放心大胆地进入创造财富的市场舞台,共同汇聚周口崛起的巨大动能,让周口经济始终充满勃勃生机。

注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境,加强知识产权保护,形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设,研究制定促进高新区发展的政策措施,支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展,不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区,孵化高成长性、高新技术产业。加强企业技术创新能力建设,力争认定1至2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展,新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心,支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室,力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业,积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动,促进更多的科技成果在我市开花结果。

提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任,划定永久性基本农田,管好用好各类建设用地指标,完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约,切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点,挖掘土地资源潜力。加强银企对接,研究政银担企四方合作新举措,破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制,鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金,推行政府与社会资本合作模式,吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式,提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农业发展银行、中原银行、平安银行的战略合作,用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利,筹划设立中心城区及各县城的子基金,服务城市发展。落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法(试行)》,积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚,适应企业发展需求。

(八)持续推进文化繁荣,进一步提升周口文化影响力。充分发挥文化资源优势,加强文化精品创作,发展文化事业,壮大文化产业,不断提升周口文化影响力,提高周口发展软实力。

着力提升文明素质。以*教育为引领,加强社会诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机,讲好周口故事,展示周口形象。加强法制宣传教育,提高全民法律素养。加强公民道德建设,扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动,提高市民文明素质。

支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度,鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民,创作出更多优秀作品。支持文化院团建设,加强业务指导和绩效考核,推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养,培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家,保持文化创造活力,扩大周口外在影响。

切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系,保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施,落实各类免费开放政策。倡导全民阅读,加强知识传播,建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动,丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”,维护文化安全。积极实施全民健身国家战略,开工建设市游泳馆和老年健身馆,完善市体育中心功能,促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作,推动群众体育和竞技体育协调发展。

大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业,拓展文化产业发展领域,不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团,支持周口报业集团拓展经营业务,壮大业务规模,打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索,力争今年取得实质性进展。

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