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年江苏省泰州市政府工作报告全文要点解读(二)

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2.聚焦项目大突破,增强经济发展的支撑和后劲。把项目建设作为经济工作的第一抓手,以增量优化带动存量调整,为转型升级、跨越发展夯实基础。

强势推进招商引资。把握招商重点,突出招引具有产业性质的重大基础设施类、教育研发培训类战略型项目,招引投资强度大、产出规模大、税收和就业贡献大的龙头型项目,招引有利于提高产业集中度、关联度和承载力的配套型项目。认真落实年度招商计划,精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等活动;注重将招商引资的功夫下在平时,扎实做好项目信息收集、甄别研判和跟踪洽谈,进一步提高招商实效。强化招商队伍建设,培养一批高素质的专业招商人员。

加强开发园区建设。按照适度超前、科学定位的原则,力争完成省级以上开发区及特色园区规划修编。推进重点园区提档升级,支持出口加工区创建国家级综合保税区,泰兴经济开发区、高港高新区创建国家级经济开发区,兴化经济开发区创建国家级食品工业园区。加强多层标准厂房建设,加大闲置土地清理力度,促进开发园区集约化发展。鼓励发展“飞地经济”,推动实现良性竞争、合作共赢。优化开发园区管理体制,激发园区活力,加快转型升级。

落实项目建设机制。严格执行重大项目绿色通道制度,进一步优化审批流程,促进项目建设提速提效。严格执行领导挂钩联系制度,及时协调解决项目实施过程中的矛盾问题。严格执行“五个一”督查推进制度,严把项目签约落地、开工建设、竣工达产时间节点,分阶段过堂督查项目招引建设情况。严格执行滚动式项目管理和绩效考核办法,强化对投资强度、税收贡献、社会就业、节能环保等方面的综合考评。全年力争产业投资突破2000亿元,新开工过亿元产业项目180个以上。

3.突出城建新提升,提高中心城市首位度。强化规划引领,加快重点工程建设,进一步优化城市结构,完善城市功能,提升城市品质。

推进老城改造。深化历史文化名城保护,落实城中、渔行历史街区整治方案,建成评书评话博物馆、南山寺景区,完成稻河古街区改造复兴工程。加快西客站片区“一站一路一广场”建设,实施老旧小区、城中村、棚户区、后街背巷综合整治,推进钟楼巷、纺织新村等片区改造。加快西大门、北大门和西北片区环境综合整治,推进济川路、海陵路、税东街等路段立面出新。实施空转绿“311”工程,抓好西南城河景观绿化建设。加强社会停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾收集处理等设施建设,推进西北工业园区、农业开发区污水管网全覆盖。

加快新城建设。进一步拉开道路框架,年内形成周山河以北的新城路网。突出抓好“1+2+3+N”教育布局工程建设,加快新区人民医院、中心血站和120急救中心、体育公园一期等项目建设,推进金融服务区和医药城会展中心二期建设。构建现代城市绿地系统,加大主题公园、生态廊道建设力度,启动建设郊野公园,实施周山河?天德湖景观提升工程。加强河湖水系保护、连通和管理,打造周山河、南官河、凤凰河生态休闲风光带。

优化完善交通。大力推进泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容建设,加快实施东风路南段和永定路东段快速化改造,积极做好盐泰锡宜、沪泰宁城际铁路前期工作。推进扬泰机场一类航空口岸对外开放,力争年内开通国际航线。深化泰州港发展战略研究,推动港口开发建设。加快鼓楼路北延、站前路一期、328国道和姜高路东延等重点道路建设,确保海阳路、吴陵路、引凤路等一批断头路接通。大力发展公共交通,进一步优化线路设置,提高公交出行分担率。推进高港汽车南站及公交枢纽建设,完成公共自行车系统二期工程。

4.深化改革激活力,着力构建体制机制新优势。务实推进既具有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措,有效激发市场活力和社会创造力。

推进行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革工作,调整优化组织结构。加大简政放权力度,建立行政审批事项动态清理机制,深化市区管理体制改革,推进经济发达镇、重点镇(园区)简政放权改革试点。开展医药高新区行政审批制度改革试点,实现“园内事园内结”。强化事中事后监管,健全守信激励和失信惩戒机制。推动行业协会商会与行政机关脱钩,规范中介机构服务行为。有序实施公车改革。

推进财税体制改革。实施全口径预算管理,编制三年滚动财政规划,提高财政预算统筹能力。加大财政专项资金绩效评价和整合力度,推行拨改贷、拨改投、拨改股等产业扶持方式。深化税收征管改革和综合治税平台建设,完善税收征管质量监管机制。组建市国有资产经营(集团)公司,提高国有资产规模化经营水平。规范政府性债务管理,完善动态监控、风险预警机制。

推进资源要素市场化配置改革。建立新增工业用地弹性出让制度,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,积极开展宅基地使用权流转试点。鼓励民间资本投资入股金融机构、发起设立中小型民营银行,吸引境内外私募股权机构在泰建立投资基金和分支机构。推进投融资体制改革,探索政府与社会资本合作等多种投融资模式。推行差别化排污总量控制和排污权交易制度,出台生态补偿和监管考核办法。

推进社会事业领域改革。深化考试招生制度改革,完善义务教育阶段学校就近免试入学制度。推进公立医院管理体制和人事管理、收入分配制度改革,健全医疗卫生机构运行机制。吸引民间资本、社会力量参与文化事业建设、产业发展,加快公共文化服务多元化社会化步伐。实施机关事业单位养老保险制度改革。

5.践行法治新要求,进一步提升依法行政水平。深入贯彻依法治国基本方略,切实加强法治政府建设,更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。

提高行政决策水平。坚持依法科学民主决策,严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行政府法律顾问制度,调整充实法律专家咨询论证委员会。完善决策实施后评估制度,建立终身责任追究制度和责任倒查机制。加强对行政决策落实情况的监督,确保决策执行有力、落到实处。

推进公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。完善行政执法裁量权基准制度,探索设立综合执法协调机构,加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。落实行政执法责任制,建立执法全过程记录制度,健全纠错问责机制。推进行政执法与刑事司法有效衔接,防止随意执法、以罚代刑。改革行政复议体制,加强相对集中行政复议权工作。

规范行政权力运行。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,防止权力滥用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,重视社会监督、舆论监督;深化行政监察和审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况实行审计全覆盖。

6.推进新型城镇化,促进城乡发展一体化。坚持以人的城镇化,以小城市建设为重点,夯实现代农业根基,守住生态文明底线,推动城乡统筹协调发展。

提高城镇化质量。加快完善新型城镇化和城乡发展一体化相关规划,推动城镇建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。把小城市作为新型城镇化的关键节点,高标准推进基础设施和配套功能建设,促进差别化、特色化发展。坚持以产业化带动城镇化,增强城镇吸纳就业能力。推动农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化率,落实流动人口“同城待遇”。优化镇村公共服务体系,积极推进城乡低保、基本养老、医疗保险制度全面并轨。启动实施黄桥老区富民强村行动,逐步解决里下河地区饮用长江水问题。

发展现代农业。积极推进国家现代农业示范区建设,大力发展高效农业、生态农业,打造城市北部生态农业走廊。加快转变农业发展方式,培育新型农业经营主体和现代职业农民,构建新型农业经营体系,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农产品质量安全监管,推行农业标准化生产。完善强农惠农政策,改进农业补贴办法。扎实推进农田水利基础设施建设,加快实施川东港整治、马甸水利枢纽等重点水利工程。着力抓好靖江中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区和姜堰国家农业改革与建设试点工作。

改善生态环境。扎实开展生态系列创建,确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市(区),兴化通过国家级生态市考核程序,力争省级经济开发区全部建成生态工业园区。深入实施主体功能分区战略,着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局。突出抓好大气污染防治,认真落实扬尘治理、秸秆禁烧等关键举措,加快淘汰高污染燃料锅炉。推进全国水生态文明城市建设试点,完成城市黑臭河道整治任务。深化城市环境综合整治,建立村庄环境整治长效管理机制。

7.心系群众惠民生,全力维护社会和谐稳定。以实现共同富裕、共享发展成果为导向,深化拓展民生幸福工程,统筹发展民生社会事业,努力让全市人民过上更好生活。

力促城乡居民增收。大力扶持全民创业,让更多的人通过创业增加经营性收入,全年新增创业5万人,带动就业6万人以上。规范发展劳动力中介机构和市场,以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾,再造泰州劳动力新优势。严格落实企业最低工资制度和工资集体协商、支付保障制度,稳步提高城镇职工工资性收入。落实“十项富民行动计划”,拓宽农民持续增收渠道。进一步完善最低生活保障和重点优抚对象、被征地农民社会保障制度,不断提高保障标准。全面推行定位扶贫、精准扶贫,统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作。加强保障性住房建设和管理,确保质量安全和公平分配。创新社会养老服务模式,支持发展慈善公益事业。

大力发展社会事业。以教育现代化建设为统领,促进教育公平,提高教育质量。扩大学前教育优质资源覆盖面,推进义务教育现代化学校标准化建设和素质教育“5+2”工程,进一步巩固基础教育优势。加快构建现代职业教育体系,强化高等教育统筹规划和资源整合。积极推进健康城市建设,稳步提升基本公共卫生服务水平。支持市人民医院、中医院做优做强,加快市妇幼保健院等公益性医疗机构建设。加强计生管理和服务,协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业。

切实加强文化建设。倡导和弘扬*,培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。加快建设现代公共文化服务体系,繁荣发展社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。坚持项目带动、园区集聚和产业富民导向,推动文化产业跨界融合发展,打造富有特色的吉祥文化产业。着力挖掘优秀传统文化,不断深化“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主题文化宣传。巩固全国文明城市创建成果,健全文明城市创建长效机制。推进全民阅读,加强科学普及。

积极创新社会治理。强化基层基础工作,推动社会治理重心下移,健全社区管理体制和服务网络。深入开展领导干部接访下访,全面推行“阳光信访”和信访法治化。完善立体化现代治安防控、矛盾纠纷预防化解、人口服务管理等工作体系,进一步提高群众安全感。加强公共法律服务,扩大法律援助覆盖面。严格落实安全生产责任,杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全专项整治。健全应急管理体制机制,增强灾害防御能力。深化双拥共建和国防教育,提高转退军人安置和优抚工作水平。

8.勤政廉政树形象,切实加强政府自身建设。适应新常态、谋求新作为,必须更加注重转变职能、创新管理、廉洁从政,不断增强政府公信力和执行力。

加快建设学习型政府。推进学习型班子、学习型机关建设,引导全体公务人员争当勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范。完善市政府中心组学习制度,落实领导干部学习调研联系点制度,准确把握宏观形势、政策导向和基层动态,不断提高引领发展新常态的能力和水平。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程,注重运用改革创新的办法解决发展难题,精心组织“十三五”规划编制,进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。

加快建设服务型政府。把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责,着力营造“新三比”服务环境。加强政府公共服务绩效管理,扩大政府购买服务范围,努力提供更多更好的公共产品。推进政务服务中心和公共资源交易中心标准化规范化制度化建设,不断改进政务服务方式。认真执行直接联系服务群众十项制度,切实办好12345?政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛。深入推进政务公开,重点做好政府和部门预决算、“三公”经费公开工作。

加快建设廉洁型政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈纠正“四风”,严肃整治懒政庸政。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风,牢固树立过紧日子的思想,把有限财力用在发展经济和改善民生上。坚持用制度管权管事管人,建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,从源头上预防和减少腐败现象发生。落实党风廉政建设责任制,加大惩治腐败力度,严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。推进廉政文化建设,加强反腐倡廉和警示教育,让全体公务人员受警醒、明底线、知敬畏,树立为民务实清廉形象。

各位代表,新常态新形势催人奋进,新目标新征程任重道远。让我们紧密*同志为*的*周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结拼搏,攻坚克难,扎实工作,为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章而努力奋斗!


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