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年内蒙古政府工作报告全文解读(五)

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工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设,强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展,建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,开展出生缺陷一级预防工程,提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展,办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化,加快发展老龄事业和老年服务产业,建立健全社会养老服务体系,鼓励和支持民间资本参与养老事业发展,建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。

(六)加强生态环境保护,推动生态文明建设

强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系,划定生态红线,强化源头保护、损害赔偿和责任追究,完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度,划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理,完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制,落实重点生态功能区转移支付政策,健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范,探索编制自然资源资产负债表,加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。

狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程,积极争取新一轮退耕还林任务,加大重点区域绿化力度,完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护,大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设,积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设,草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策,继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度,加强草原执法监督检查。

做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制,强化节能减排目标责任制和问责制,实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束,严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设,加快淘汰落后产能,确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点,加快培育低碳经济体系,推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系,加强十大重点节能工程建设,大力发展节能省地型绿色建筑,在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。

加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济,建设一批循环经济示范企业和示范园区,推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度,加强地下水节约保护,严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理,强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则,完善重点生态功能区生态补偿机制,建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制,推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策,加快实施清洁能源替代,全面治理各种污染,确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理,确保流域、区域环境安全。

(七)走新型城镇化道路,促进城乡协调发展

发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路,科学编制城镇总体规划和控制性详规,积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策,加快开展试点示范,推动农牧业转移人口市民化,平等享有基本公共服务,并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。

优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑,构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划,推进呼包鄂城市群建设,促进功能互补、产业互济,实现并联式、组团式发展,打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平,充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点,科学设置开发强度,合理划定开发边界,推动国土空间均衡开发,做强区域性中心城市,带动区域发展。以县城扩容提质为重点,抓好城关镇和重点镇建设,形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。

提升城市建设管理水平。提高土地利用率,严控增量、盘活存量,优化城镇空间结构,搞好城市微观空间治理,加强市政基础设施网络建设,改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制,鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营,切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设,增强城镇发展内涵和综合服务功能。

发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划,因地制宜发展特色经济,培育主导产业,强化基础设施建设和生态环境保护,充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作,完善县级财力保障机制,选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革,实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。

促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展,科学配置水资源,合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平,着力抓好蒙西22个重点工业园区建设,引导生产要素合理配置和产业互补联动,促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展,落实重点产业发展规划,加强13个重点工业园区建设,推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展,培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作,加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。

(八)加快民族文化强区建设,推动文化大发展大繁荣践行*。

深化*和中国梦宣传教育,广泛开展*教育实践活动,使“三个倡导”深入人心,凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,推进社会诚信体系建设,扎实开展群众性精神文明创建活动,提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源,推动传统媒体和新媒体融合发展,做好网络管理和舆论引导工作,弘扬主旋律,传播正能量。

完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理,推进基层公共文化设施共建共享,实施重点文化惠民工程和文化项目,继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度,完善公共文化服务评估考核体系,加快贫困地区公共文化事业发展,促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程,加大非物质文化遗产保护力度,大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作,打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作,繁荣发展哲学社会科学。

加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划,认真落实文化产业扶持政策,推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源,促进文化与旅游

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