二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入学系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“五位一体”人才生态优化工程为抓手，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新，实施重点人才工程，优化人才发展环境，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，着力补齐科技人才短板，着力打造人才生态最优市，为以生态文明建设为统领、深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署、全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。
（二）基本原则
1．党管人才、统筹协调。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，健全人才工作运行机制和工作格局。通过管宏观、管政策、管协调、管服务，整合各方力量，形成推进人才工作和人才队伍建设的整体合力，进一步增强人才工作的系统性、针对性、有效性，统筹、搞活、用好各类人才资源。
2．补齐短板、精准施策。把服务绍兴科学发展作为人才工作的落脚点，围绕“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，聚焦加快构建绿色高端产业体系，根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发、分类施策，加快各类人才特别是“高精尖缺”人才的培养集聚，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济、政治、文化、社会和生态文明建设深度融合，厚植人才发展优势。
3．市场主导、以用为本。充分重视和发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，保障和落实企业、高校、科研机构等用人主体自主权，坚持政府引导与市场主导相结合，加快转变政府人才管理职能。立足于发挥各类人才作用，积极提供创新创业和实现价值的机会和条件，做到人尽其才、才尽其用，力求让一流的人才获得一流的平台、享受一流的待遇、作出一流的贡献。
4．开放包容、优化环境。树立全球视野和战略眼光，充分开发国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制。推进三区人才开发集约化、人才政策一体化，实现优势互补、融合发展。不断优化人才发展生态，对人才不苛责以求，加强对人才的联系服务，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
（三）主要目标
全面确立人才优先发展的战略布局，重大人才工程和平台建设取得重大进展，人才政策创新实现较大突破，人才集聚能力取得较快提升，努力打造人才集聚高地与人才生态最优市，人才发展总体水平和人才竞争力位居全省前列。
??人才资源总量较快增长。到2020年，人才资源总量达到135万人，占常住人口比重27%。其中，党政人才总量为2万人以内，企业经营管理人才总量达到32万人，专业技术人才总量达到55万人，高技能人才总量达到36万人，农村实用人才总量达到8万人，社会工作人才总量达到2万人。
??人才素质大幅度提高。2020年，每10万人中拥有大专及以上学历人员达到1.1万名，每万劳动力中研发人员达到80人，高技能人才占技能劳动者比例达到31%。高层次、高技能人才明显增加，企业家队伍整体素质大幅提升。
??人才结构和分布不断优化。人才结构调整与经济结构调整相协调，传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，推动人才向主导产业、高新技术园区集聚，人才的专业、年龄和专业技术层次的结构趋于合理。
??人才使用效能不断提升。到2020年，人力资本投资占国内生产总值比重达到17%，人才贡献率达到41%。经济社会发展重点领域人才比重明显增加，人才国际化水平明显提高，人才对经济社会发展的引领支撑作用显著提升。
??人才环境不断优化。“人人皆可成才，人人尽展其才”的社会环境进一步浓厚，鼓励革新、宽容失败的工作环境进一步优化，待遇优厚、舒适安心的生活环境全面提升，适于创新、宜于创业的制度环境全面加强，促使各类优秀人才脱颖而出。
据介绍，绍兴此次出台的人才新政涵盖了人才引进、培育、扶持、激励、保障、服务等各个环节。提出以货币化、市场化方式解决高层次人才住房保障问题，对国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、新引进的正高、博士等高级人才，给予最高200万元的房票补贴，房票补贴可用于购房首付。而为提升企业引才积极性和引才竞争力，新政将企业新引进的副高及高级技师、硕士研究生、本科生等也纳入到房票补贴范围，给予3-20万元不等补贴。
在生活保障上，新政给予高层次人才“绿卡”，在子女入学、医疗保健、出入境签证、车驾管理等方面提供优惠政策和便利条件。如高层次人才子女可获得“教育绿卡”，义务教育阶段可按照引进人才的意愿安排其子女就读学校一次，并将“教育绿卡”从义务教育阶段拓展到高中阶段。
新政还突出了“高精尖缺”引才导向，对“两院”院士和美国、英国、法国、德国、俄罗斯、乌克兰等国家院士及外籍院士在内的紧缺高端人才利用团队创新成果在绍兴实施产业化的，资助额度最高可达到1000万元。对高层次人才创业的后续扶持，新政提出设立10亿元规模的人才创业创新基金，并对投资创业人才的创投企业给予最高300万元财政补贴。
同时，新政还提出设立人才银行，对高层次人才创业企业推荐股改、挂牌、上市。组织高层次人才创业企业申报自主创新产品与优质产品目录，对符合条件的产品、技术和服务，优先列入目录，在同等条件下优先采购，属于首台(套)产品(设备)的，可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务，并进一步落实高新技术企业税收优惠政策和研发经费加计扣除等政策。
