由于历史原因，企业和事业单位分别适用于不同的工伤政策。企业的工伤政策多出自原劳动和社会保障部，而机关及事业单位的工伤政策多出自原人事部。
《工伤保险条例》2004年1月1日颁布，企业的工伤保险制度十年间走在前列。两年之后，2005年12月29日，《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》发布，事业单位的工伤保险制度破冰。《工伤保险条例》修订后，始将事业单位纳入强制参加工伤保险的对象。
推动事业单位参加工伤保险，单位及职工都持欢迎态度。从事业单位角度，工伤发生之后，以因工致残为例，工伤人员的治疗费、一次性伤残补助金等待遇都需要用人单位来支付，这部分费用数额巨大、不可预知，用人单位不但负担承重，而且需要承担极大风险，参保则可以避免大量复杂的事务和矛盾，减轻经济上的负担。从职工角度，由于机关事业单位的伤残抚恤办法较为滞后，其工伤待遇反而低于企业。例如，在一些省市，随着物价水平上涨，企业工伤人员的伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费还确立了增长机制。事业单位参保，可使职工工伤权益得到保障甚至提高。
努力实现事业单位应保尽保，是建立覆盖所有职业人群的工伤保险制度的重要一步，为国家机关、参公事业单位纳入工伤保险统筹起到先行试点、乃至示范的作用。同时，建立统一政策规定、统一待遇标准、统一经办流程的工伤保险制度体系，将使国家机关、事业单位及企业人员在工伤保险中享受同样的社会保障，真正体现社会保险的公平性，并为我国长久以来并行两线的社会保险制度最终统一做出改革探索。
