辽宁省首次对《辽宁省社会抚养费征收管理实施办法》进行修订。在该征求意见稿中，对不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻，仍然按照计征标准5倍以上10倍以下的标准征收社会抚养费。《抚顺晚报》据此计算，将来在抚顺“超生”将要缴纳最高26万余元的社会抚养费。
“超生罚款”作为计划生育政策相伴而生的产物，在新世纪初正式明确了法律依据。2001年，《人口与计划生育法》出台，以立法的形式规定了社会抚养费。2002年，国务院制定《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费取代“超生罚款”，在全国各地开始征收。
国务院《社会抚养费征收管理办法》给予了各地自由裁量权。截至目前，全国已有29个省份修订了人口计生条例。其中，广东、安徽、山东等22个省份在新修订的条例中明确了社会抚养费的征收标准。
近年来，不少地方在有意识地降低征收标准。如山东省在今年1月22日通过的人口计生条例修正案中，已将原来规定的基数的3-6倍，改为按规定基数的三倍征收。湖北、河南等八省也将计征基数调整至三倍及以下，其中黑龙江最低，只征收计征标准的一倍。部分省份的征收标准未作调整，比如北京和辽宁的计征上限仍然定为十倍。
浙江碧剑律师事务所律师吴有水常年关注计生政策，他曾于2013年致信31个省份要求公开当地的社会抚养费数额和用途，但仅有24省公布总数。针对辽宁拟出台的新规，吴有水认为，近年来辽宁经济下滑，与人口生育率不高、大量人口外流有一定关系。“在这样严峻的形势下，采取新规限制人口并不明智。”他说。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政也对此持有类似观点。他在接受财新记者采访时表示，韩国是生育率比较低的国家，却高于我国辽宁省。类似辽宁的省份，每年出生人口应当达到五六十万人才能满足需求，但是辽宁省现在每年出生的人口不足三十万。
“实际上很多调查表明，目前中国适龄父母生育二孩的意愿较低，新政策的意义不大，不仅征收上来的钱款寥寥无几，还会给社会传递一个错误的信息，认为辽宁人口太多。”他认为，此番政府拟出台新规继续控制人口增长，与辽宁经济振兴的目标完全背道而驰。
也有专家解读称，辽宁拟出台的新规实际上是政策连续性的表现。国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在接受财新记者采访时表示，社会抚养费的征收是一项历史性的措施，全面二孩政策实施后，生育最高峰预计会出现在2017年、2018年两年，在对数据进行充分的采集后，确认人口达到可控境地，才能废除旧政策、实施新政策。
