新出炉的全面深化公安改革的意见中提到，“扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理……落实无户口人员落户政策”，引起人们广泛关注。据了解，国家统计局2011年人口普查结果显示，全国有“无户口”人员1300万。昨日，网友“@走不出的世界”就与本报联系，称其母亲是无户口人员，希望了解无户口人员落户方面的新信息。目前，国家如何解决无户口人员的落户问题，具体政策尚未公布。但在江苏，已有为大量无户口人员落户的经验。记者就此采访了南京和省内其他城市的案例和做法。
没有户口的苦恼
出生后
出生后如果没有办理户口，那从出生开始，就难以享受生育保险、医疗保险。
上学
到了相应年龄，会遇到入园入学的障碍。
成年后
没有户口，想找工作，几乎没有正规用人单位敢录用。此外，婚嫁、买房、买车、买车票、办理社会保险都办不成。将来有了孩子，也会让子女面临几乎同样的问题。户口的烦恼会缠绕一个人一辈子。
先看两个零散案例
据了解，无户口人员在江苏很多地方都有，当前解决的办法通常是公安机关发现一个，在满足条件后解决一个，属于零散式的解决思路。
父亡母失踪民警辗转为11岁孤儿上户口
据介绍，2004年出生于南京市六合区雄州街道县府街90号的宋明（化名），其父户口一直在雄州街道，母亲张某在生他时，与丈夫没领结婚证，且在生孩子时，没来得及送医院，也就没办出生证明。宋明出生后不久，父亲出差期间因病去世。此后，母亲改嫁，与另一男子结婚，生下女儿，宋明的户口办理也就拖下来。没想到，2009年年中，母亲突然失踪。宋明开始由住在大厂的外婆抚养，但外婆也是母亲的养母，直到学校要办理学籍卡，这才求助于当地派出所民警上户口。
为他办理户口的化工园公安分局民警施警官说，接到孩子外婆的求助后，他们调查才发现，情况远比想像得复杂。原本可以凭出生证报户口的，但孩子是在家出生的，没有出生证。通过做亲子鉴定确定关系上户口，但孩子父亲死亡，母亲失踪多年，外婆又是母亲的养母。他们想通过近亲做亲子鉴定，但亲生父亲一方的亲戚都不愿出面，这条路走不通了。
没办法，民警专程赶到孩子出生地，找到当年的两个接生婆，固定了证据。再找到孩子父亲管辖区的派出所配合调查，找到母亲改嫁后的婆家，又收集了证据，最终形成一个完整的证据链，一份申报材料，报上级部门批准。最终，宋明以无户口人员在实际居住地的托管户身份，成功申报了一个户口，解决了后顾之忧。
30岁非婚生“黑户女”难结婚民警翻三天档案找到出生证明
生于80后的刘小姐要结婚了，但因为一直没有上户口，没办法办理结婚手续。而且因为没上户口，没有身份证，导致她出门不能乘火车、坐飞机，连办银行卡也成为一道难题。无奈之下，她向南京市浦口公安分局阳沟街派出所求助。
民警一查，发现刘小姐是人们常说的“黑户”。经了解，刘小姐的父亲30多年前和一女子相识相恋，两人未领取结婚证便生下她。没多久后，两人分手，从此再无联系。由于是未婚生育，父亲刘先生一直没为孩子申报户口。刘小姐上学之时，也是刘先生托关系或者送到老家农村读书，所以刘小姐一直没有身份证明材料。
为此，民警联系了刘小姐出生地的医院，试图寻找她的出生证明。因为她出生之时还没实现档案的电子化管理，在工作人员帮助下，民警钻进了医院档案室，翻阅了3天的档案资料，终于查询到刘小姐的出生记录。但这只能证明刘小姐与母亲的关系，上面没提刘先生作为父亲的关系。在民警劝说下，刘先生愿意配合去做亲子鉴定，证实了其与父亲的亲生关系。
最终，在大量直接和间接证明材料佐证下，刘小姐30年的“黑户”问题终于解决，不仅上了户口，还顺利拿到身份证，第一时间和男朋友到民政部门领取了结婚证。
再来看看如皋模式
无户口人员多数是计划外生育，也有部分属于弃婴或领养子女等。如皋市有很多“外来妹”就遭遇无户口的困扰。如皋警方分类实施，过去4年间为564名“外来妹”办理了落户。
数百“外来妹”无户口民警上门逐一调查建档
据如皋市公安局户政科科长杨娟介绍，导致出现人口“黑户”的原因大致有两种情况，一是因为部分地区文化水平或重男轻女的影响，女孩出生后家人未帮其上户口；一是本人因婚姻、务工、家庭矛盾等原因，离家多年，导致户口被原户籍地注销。如皋没有户口的“外来妹”，基本属于这两种情况。
自20年前嫁入如皋，“外来妹”童正敏一直被“身份不明”困扰。2011年，如皋市公安局在人口普查工作中发现，四川、河南、贵州等地嫁过来的无户口“外来妹”，因无如皋户籍，在社保、医保、征地拆迁补偿等方面享受不到应有福利，。
可户口问题单靠常规办理“流程”难解“燃眉之急”。如皋市公安局打破常规，由治安大队启动“爱心户口”行动，发动24个派出所的147名社区民警，深入农村、社区和企业调查，结合户口整顿及人口普查情况，与长期生活在本地的无户口“外来妹”一一见面，逐人建档，逐一弄清其未能申报户口的具体原因。接着，如皋警方通过分析研讨，有针对性采取对策，到目前为止共为564名无户口“外来妹”办理了落户手续。
无户口人员原始信息在哪儿？多种途径查找核实办理户口
记者了解到，掌握全市无户口“外来妹”的总人数和具体原因之后，如皋市公安局采取灵活办法，解决无户口“外来妹”的户口问题，其中最关键的就是设法获取这些“外来妹”的原始人口信息。
这当中，对于法律手续齐全、本人自愿申请、符合户口迁移规定、不涉及违法犯罪的“外来妹”，如皋警方简化程序，直接为其办理户口迁移。如皋警方逐一地在全国人口信息库进行查询，对在网上查到信息的无户口“外来妹”，逐人发出《致外来姐妹的一封信》，告知其详细办理落户手续所需资料和办理流程，以便她们快捷办理户口手续。对于在网上查不到人口信息的人，如皋警方根据她们提供的原籍住址，统一发函到原籍地派出所，请原籍地派出所协助查找户籍资料。对查不到户口的，民警再与当事人联系，了解她们在原籍的家庭成员及亲属，尽最大努力查清每个人的户籍情况。
即便这样，仍有不少无户口人员，几乎没有任何原始的户口信息。对于这些“疑难户口”，如皋警方专门抽调警力组成外调组，4年来，派出数十名民警，远赴重庆、四川、贵州等地，行程达4万多公里，赶到每个“外来妹”出生或生长的原籍地查找她们的户口信息或依据，取得了当地村委会或派出所出具的有效证明。对极少数经过实地调查或核查仍不能落实原始户口信息的人员，在完成详尽调查后，集中会商解决。
户政科科长杨娟表示，经过这几年努力，“无户口”现象在如皋越来越少。如今，如皋警方还为她们建立了送温暖长效机制，继续为她们解决难题，让她们甩掉“黑户”帽子，尽快享受各种待遇
