“2025年光伏发电就不再需要国家补贴了。现在还不行，但按曲线图预计，2020年可以达到用电侧平价，2025年达到发电侧平价。”11月20日于北京举行的2014中国国际光伏展览会暨论坛上，国家发改委能源研究所研究员王斯成对记者表示。
乍看之下，这一目标欢欣鼓舞。但2011年发布的《中国光伏发电平价上网路线图》（下称“路线图”）曾预测，中国的光伏发电有望在2021年实现发电侧平价上网。该“路线图”由中国资源综合利用协会可再生能源专委会及中国可再生能源企业家俱乐部共同完成，王斯成恰是项目召集人之一。
据王斯成20日介绍，过去6年中，光伏组件价格下降了86.6％，系统价格下降了83.3％，光伏电价下降76.2％。也就是说，尽管成本大幅下滑，相比于“路线图”，光伏发电平价上网的时间表反而往后延了4年。
所谓平价上网，就是指光伏发电上网电价与火力等传统能源发电价格持平。
那么，平价上网为何对光伏发展意义重大？平价上网和电价补贴之间有什么关系？如果将光伏发电成本设置为一条曲线，将传统能源发电成本设置为另一条曲线，随着时间推移、技术进步，光伏发电的成本曲线不断下行，而传统能源发电的成本曲线会不断上行。两者的交汇点就是光伏发电的平价上网点。一旦实现平价上网，意味着光伏企业无需依赖补贴即可获得盈利。届时，兼具成本优势和环保效益的光伏行业也将真正迎来行业盛宴。
“我们以前老说平价上网路线图，这个争议一直很大，平价上网是跟谁平？是和传统能源平吗？你不能要求太阳能发电跟普通（传统）能源一样，三毛多、四毛多上网。”保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标对澎湃新闻称。作为参照，目前中国传统火电发电成本大约0.4元/度，而光伏发电成本达到0.9元/度，存在着巨大差价。
“但国务院的最新要求则设定了一个比较灵活的标准。”吕锦标所说的，是国务院办公厅于11月19日印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。该文件提出，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。这意味着，随着光伏发电价格与市场逐步趋同，国家补贴也将随之取消。
中国可再生能源学会副理事长李俊峰在回应澎湃新闻时表示，平价上网并不存在提前或推迟的问题。几年前“1元/度”的光伏度电成本都是奢望，现在已跌至0.8元/度至0.9元/度，超乎所有人想象。对于光伏价格的判断，应该更乐观。
2011年发布的“路线图”还预测，中国的光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网。对此，李俊峰表示，前一个目标早已实现，但由于中国居民用电太低，2018年基本无法实现居民用电平价上网。“全球率先实现家庭用电平价上网（的国家），都是居民用电价格比较高，工商业电价比较低，但中国是倒挂的。”
“国家能源局曾经希望逐年降价，光伏和风电（补贴）都要再降，每年都要降，降到0为止。”王斯成在会上透露，“但2015年新能源电价补贴政策不作调整的可能性较大，2016年我估计是会进一步下降。”据其介绍，国家能源局下一步将对西部电站组件进行质量监督排查，保证低成本组件的质量，为后续降电价做基础调研。
