教育部办公厅财政部办公厅关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知
教督厅函〔2017〕2号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅(局)，新疆生产建设兵团教育局、财务局：
农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）实施以来，各地高度重视，各项工作扎实推进，取得了显著成效。但在工作中仍存在一些问题，审计抽查发现，一些地区补助资金结存较多；同时，在督导检查时也发现，一些地区由于营养改善计划地方试点工作启动不及时，学生流动以及实际在校天数小于补助天数等因素，也存在一定规模的结转结余，有的地方在责任落实、食品安全、实名制信息管理等方面还存在问题，影响了营养改善计划的实施效果。为更好地贯彻落实中央有关决策精神，确保营养改善计划顺利实施，现就有关事宜通知如下：
一、切实落实地方主体责任
各地要认真落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）要求，切实落实地方主体责任，加强对营养改善计划工作的组织领导。要充分发挥各级学生营养办作用，建立责权一致的工作机制，明确各部门工作职责，协调组织相关部门及时解决实施过程中遇到的问题和困难。切实发挥省级统筹作用，指导市（县）根据国家试点地区当年实际在校学生数和在校天数，因地制宜合理安排中央补助资金，规范资金分配行为，提高分配的透明度和科学性，确保营养改善计划顺利实施。
二、切实加强食品安全管理
各地要严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，将食品安全管理工作真正落到实处。要严格落实供餐准入制度，供餐企业（单位）必须取得《餐饮服务许可证》并经相关部门审核后方可为学生供餐，托餐家庭（个人）必须符合准入要求并经相关部门审核后方可供餐。各地学生营养办要根据《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》有关要求，积极协调相关部门为符合条件的学校食堂（伙房）办理《餐饮服务许可证》。要建立健全学校食品安全管理制度，建立健全大宗食品及原辅材料招标制度，加大对学生营养餐生产、加工、配送等全过程的监管，真正做到源头可控，全程可溯，有据可查，确保食品质量和安全；加强从业人员培训与管理，实现食堂操作规范化；建立健全食品安全风险评估、应急处置、责任追究制度，做到层层把关，责任到人，坚决防止食品安全事故发生。
三、切实加强资金使用管理
对于因学生流动或其实际在校天数与200天不一致等原因，导致中央补助资金出现的结转结余，各地应按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）要求进行分类处理，即：对于尚未分配到部门和地方的结余资金，由同级财政交回上级财政；已分配到部门或单位的结余资金，由同级财政收回。各省级财政、教育部门应切实发挥统筹作用，对于收回的结余资金以及未分配到部门和地方的结转资金，指导市（县）按照《教育脱贫攻坚“十三五”规划》等有关要求，用于2017年地方试点扩面或继续用于营养改善计划等。财政部、教育部在核定2017年营养改善计划中央补助资金预算时，将根据教育部相关统计数据，并考虑各地报送的预计底中央补助资金结转结余情况（以各地报送的截至7月31日数据为准，剔除当年预计统筹使用部分），相应核减中央补助资金规模。有关省级教育、财政部门应于2017年9月30日之前，向教育部、财政部报送营养改善计划试点地区（包括国家试点和地方试点）学生实际在校平均天数。从2018年起，财政部、教育部将根据各地报送的学生实际在校平均天数，按相关补助标准核定中央补助资金预算。
四、切实做好实名制信息管理
各地要根据有关要求，建立涵盖信息采集、录入、审核、存储、变更、统计等环节的管理制度和精细化的管理机制，切实做好营养改善计划实名制学生信息管理工作。要认真做好系统数据填报工作，并根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新，实现对学生人数、补助标准、实际受益学生人数等情况的动态监管，确保享受营养改善计划学生人数准确无误。财政部、教育部将以营养改善计划实名制学生信息管理系统数据作为测算安排膳食补助资金的重要依据，统筹考虑当年预算与地方结转结余情况，进一步提高预算编制的精准度和分配的科学性。
教育部办公厅财政部办公厅
2017年5月2日
