年全国两会关于教师待遇热点话题提案解读

时间：2024-05-07 16:42:46教育新闻上大学网

2017年全国两会关于教师待遇热点话题提案解读

国务院总理*作2016政府工作报告，他指出，要发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。

落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

教师工资三年一调基本工资标准将提高10%

*总理再次明确强调，广大基层公务员的工资调整方案必须尽快落实到位，而教师等事业单位的工资调整也在紧锣密鼓的推进，教师的工资应该采用“教龄+其他+绩效”动态评价三元结构体系。只有这样，才能激励教师的专业发展，让多劳多得、优绩优酬变为现实。

今年年初，人社部副部长胡晓义表示，国务院已经下发了调整公务员基本工资、事业单位人员基本工资、机关事业单位离退休人员费的三个方案。具体来看，本次机关事业单位人员基本工资普涨，重点是向基层倾斜。像公务员中最低级别的办事员，基本工资标准是由630元提至1320元;事业单位中最低级别的工人、专业技术人员、管理人员，基本工资标准分别由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小学教师、医院护士的基本工资标准提高10%。此外，不同级别的机关事业单位人员的退休费也都有提高。

两会代表：大幅度提高教师待遇和社会地位

全国两会期间，全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅将关注点放在了教师队伍的建设和教师合法权益的保障上。刘希娅认为，如今教师职业吸引力有所降低，应大幅度提高教师待遇和社会地位，切实保障编制外教师、合同制教师、代课教师及偏远贫困地区教师的福利待遇，将教师合法权益纳入法律保障。

现状：偏远贫困地区教师待遇没保障工资较低

“在河南、河北、陕西、山东、宁夏等地区，多数教师每月的工资不足两千元，有的代课教师甚至只有几百元。很多年轻男性宁可选择出去打工，也不愿意当教师。”刘希娅表示，在事业单位的各行业中，教师的工资处于中下水平，也明显低于同样是专业技术工作的医生、律师等职业，且教师工资结构不合理，涨幅滞后于社会经济发展。

刘希娅说，我国现行教师工资主要由基本工资和绩效工资两部分构成。其中，绩效工资占总额的50%至60%，根据各省市的经济水平和物价水平确定，造成全国教师工资收入水平两级分化。

在班主任津贴方面，尽管国家规定每月对班主任定额补贴300至800元，但这一区间范围过大，大部分学校的班主任津贴只能达到最低标准，甚至低于最低标准。

“尽管《教师法》规定了教师享有的各项福利，但实际上很多教师享受不到，尤其是编制外教师、合同制教师、代课教师以及偏远贫困地区教师群体，福利待遇更低，合法权益更没有保障。”刘希娅说。

建议：提高教师工资待遇尤其关注教师中的特殊群体

对于教师的社会地位和相关待遇，应在哪些方面给予保障?刘希娅从三个方面给出了相应建议。

她表示，可提高教师的基本工资，增加基本工资的占比，缩小因为绩效工资占比大而造成的地域差异，提高教师津补贴，如班主任津贴、教龄津贴等。

同时，将经费保障责任重心上移，由省级财政负主要责任，县级财政负次要责任，从而吸引优秀人才进入教师队伍，提高教师队伍素质和教育质量。

对于教师中的特殊群体，刘希娅表示，目前编制外教师、合同制教师、代课教师普遍存在，因此应大幅度提升这几类教师和偏远贫困地区教师的工资待遇，同时将民办教育的教师工资纳入财政保障。

此外，刘希娅还建议，将教师合法权益纳入法律保障，由教育主管部门出台相应文件，明确教师的教育教学权利不受干扰，对于学生侮辱教师的行为，其监护人要承担相应责任。

两会之声：关于教师工资待遇

教龄津贴：教龄津贴是教师工资中倍受诟病的一项

上世纪80年代出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，按照规定，当时的补贴标准是教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。当时，教师平均月薪只有几十元，3到10元的津贴对于教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，津贴却仍然是几元钱，几乎可以忽略不计。

“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。

教师收入水平

我国教师收入水平与其他行业相比整体偏低，与世界平均水平也有较大差距，当前教师待遇未能反映出教师作为专业人员应具备的地位待遇。收入低严重影响了教师队伍的稳定、师风师德建设和教师人才质量。

与其他行业相比，教师工作压力大，责任负担重，额外付出多，但收入水平整体偏低，工资增长幅度低，尤其是中小学教师和农村教师，收入与付出严重不符。

据国际经合组织和中国劳动统计年鉴的数据，2013年，中国在岗教师的平均年薪为42782元人民币(约6971美元)，而比利时、韩国、德国、美国、日本教师的平均年薪都在4万美元以上。中国教师工资大约为比利时的1/7，美国的1/6，巴西的1/3，在被调查的国家中排名垫底。

低收入使得教师的工作积极性下降，兼职、收礼风潮蔓延，严重影响了教师队伍的稳定和师风师德建设，同时，低收入导致教师行业越来越难以吸引和留住优秀人才，整个行业人才质量陷入恶性循环。

基于现实国情，短时间内大幅提高教师待遇较难实现，因此，通过对教师免征个人所得税来减轻教师经济负担显得更为实际。对于国家而言，这一群体实际缴纳的个人所得税在全国税收总体量中所占比例极小，但是对教师个体而言，这些税款却是一笔无法忽略的支出。

基于以上情况，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇建议在全国范围内对教师(包括学前教育、义务教育、高中及职业高中、高等教育等阶段公办学校和民办学校教师)免征个人所得税。

乡村教师待遇

全国政协委员、河南政协副*张亚忠说，“农村学校教师在最艰苦的地区默默付出，但他们的生存状态却令人担忧，经过调查，70%的农村教师可支配月工资为1500-2000元。”

乡村教师面临生活困难，社会地位低和经济压力大三大挑战。

生活困难主要表现在：与外界沟通困难，生活圈子封闭，住宿、办公空间狭小。

而教师的工资比周围的体力劳动者更低，工作很辛苦，内心却极不平衡。

经济压力大：相对于老一代土生土长的乡村教师，新生代乡村教师的工资收入提高了不少，但仍呈现总体偏低的现状，无法满足教师日常消费与支出，部分地区甚至出现入不敷出的现象。

对于乡村教师所面临的挑战，教育部、财政部曾印发通知，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。不少乡村教师受惠良多。但也有一些补助并没有及时到位。

对此，总理在政府工作报告中特别提到，“落实提高乡村教师待遇政策”。这给农村教师带来了好消息，去年中央颁布乡村教师扶持计划，今年要加强落实，总理的讲话给乡村老师们撑腰了。

今年两会上，给乡村教师提待遇，也成了很多代表委员的心声。今年春节期间，关于乡村凋敝的现象，的确令人担忧，而教育、教师在推动乡村建设方面，承担着重要的作用，承载着乡村的希望。全国人大代表、广西大化县高级中学教师蓝春桃就说：有必要把农村教育的重点转移到加强师资队伍建设方面，建设一支“愿进来、留得住、干得好”的教师队伍。

网传小学教师工资调整（仅供参考）

1、基本工资

办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。

办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;正县级十五周年按副厅对待;副厅级二十周年按正厅级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

2、工龄工资

每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。

3、奖励工资

每月300元，年度考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

4、补助工资

1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。

2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。

3、出勤补助，正常上班每天30元，无故不至每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。